Прекращение ступенчатой процедуры урегулирования правового статуса супругов-иностранцев в Израиле
В каких случаях прекращается ступенчатая процедура оформления гражданского статуса для супругов-иностранцев, и к каким последствиям может привести прекращение СТУПРО? Ступенчатая процедура урегулирования правового статуса прекращается в случае разрыва отношений между супругами или после смерти израильского супруга. Вместе с тем, в некоторых случаях вопрос дальнейшего пребывания иностранного супруга в Израиле может быть рассмотрен специальной комиссией по гуманитарным вопросам, если при этом будут соблюдены условия процедур МВД или будет одобрено специальное заявление. Ниже вы найдете подробные объяснения по этому вопросу адвоката Джошуа Пекса, именного партнера нашей юридической компании и специалиста по иммиграции в Израиль.
Смешанные пары (состоящие из израильских и иностранных граждан), которые заключили официальный или гражданский брак и заинтересованы урегулировать правовой статус супруга-иностранца в Израиле, должны для этого пройти через длительную ступенчатую процедуру в Министерстве внутренних дел. Эта процедура известна также под своим сокращенным названием «СтуПро». В рамках СТУПРО супругам-иностранцам постепенно предоставляется израильский правовой статус. На первом этапе выдается временная виза, позволяющая им жить и работать в Израиле. Параллельно с этим дело супруга-иностранца рассматривается Управлением народонаселения Министерства внутренних дел. В случае успешного прохождения СтуПро супругам-иностранцам предоставляется право на израильское ПМЖ или гражданство.
Вместе с тем, из-за того, что СТУПРО — это сложный и многолетний процесс, на пути к вожделенному гражданскому статусу может произойти немало событий, которые помешают его успешному завершению. Среди них — расставание (иногда из-за домашнего насилия), а иногда и смерть израильского супруга. В случае прекращения СТУПРО возникает вопрос, что произойдет с иностранными супругами и статусом, который они уже получили. Ответ на этот вопрос не однозначен и зависит от ряда факторов, среди которых причина прекращения супружеских отношений, период, в течение которого пара находилась в Израиле, стадия СТУПРО, на которой находились пара, а также наличие совместных детей. Ниже мы объясним, как этот вопрос решается Управлением народонаселения МВД.
Какой израильский закон регулирует прекращение ступенчатой процедуры?
Министерство внутренних дел утвердило процедуру, в которой подробно описаны различные сценарии прекращения супружеских отношений, а также способы действия в каждом из них. В этой процедуре расписаны разные случаи расставания и развода, а также смерть израильского супруга. Следует отметить, что, процедура применяется по отношению к парам, которые заключили официальный брак и находятся на продвинутой стадии СТУПРО. Однако иногда существует возможность отступить от инструкций, и применить процедуру также к гражданским супругам или супружеским парам, не соответствующим условиям процедуры.
Как правило, в ходе СтуПро проводятся периодические собеседования с супругами, а также незапланированные визиты на дом, чтобы проверить, что супружеские отношения не фиктивные, продолжаются, и у супругов есть право на продолжение процедуры. В случаях, когда супруги уведомляют сотрудников Управление народонаселения о прекращении отношений или чиновники узнают об этом другими способами, начинается проверка всех документов, связанных с процедурой, после чего принимается решение о том, как действовать в данном случае. Если супруги расстались или начали бракоразводный процесс, они будут приглашены на слушание в Управление народонаселения.
После слушания будет принято решение о дальнейшей судьбе СТУПРО и статуса иностранных супругов. Следует отметить, что в целом правовая политика в Израиле направлена на отмену гражданского статуса иностранных супругов в случае расставания и раздельного проживания. Это правило было изложено в постановлении Верховного суда от 2002 года (БАГАЦ 4156/01), и действует вплоть по сегодняшний день. На протяжении многих лет суды несколько раз выносили постановления, руководствуясь данным правилом. Таким образом, процедура прекращения СТУПРО гласит, что, в случае, если сотрудники Управления примут решение прекратить ступенчатую процедуру урегулирования правового статуса, визы, а также гражданский статус иностранных супругов будут аннулированы. В этих случаях обоим супругам будет отправлено подробное объяснительное письмо, после чего иностранные супруги должны будут вернуть израильское удостоверение личности (если оно было получено) и покинуть Израиль в течение 14 дней. При этом следует отметить, что существует ряд исключений, позволяющих супругам-иностранцам обратиться в специальный комитет, который рассмотрит вопрос о предоставлении израильского гражданского статуса в связи с особыми обстоятельствами. Ниже мы подробней осветим все детали этого вопроса.
В каких случаях рассматривается вопрос о дальнейшем пребывании в Израиле иностранных супругов, несмотря на прекращение СТУПРО?
Процедура, установленная Управлением народонаселения, несмотря на прекращение СТУПРО, предусматривает возможность дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении израильского правового статуса иностранному супругу. Органом, ответственным за рассмотрение особых случаев, является «Комиссия по гуманитарным вопросам». Как следует из названия, эта комиссия занимается делами, связанными с основными правами человека, когда требуется углубленное изучение конкретной гуманитарной ситуации.
Одним из таких особых случаев является наличие общих детей, находящихся под опекой супруга-иностранца. В таких случаях, несмотря на развод или раздельное проживание супругов, в наилучших интересах общих детей иностранному супругу может быть предоставлен израильский статус. Условия для передачи дела иностранного супруга в Комиссию по гуманитарным вопросам: 1) брак супругов не должен быть фиктивным, он должен быть зарегистрирован в Управлении народонаселения и миграции на законных основаниях; 2) в рамках СТУПРО, которую прошел супруг-иностранец, ему была выдана виза для временного пребывания в Израиле (виза А/5), и прошло более половины срока ступенчатой процедуры; 3) согласно экспертному заключению соцслужб отъезд иностранного супруга принесет значительный ущерб благополучию детей.
Другой случай прекращения СТУПРО — смерть израильского супруга. В этих случаях, когда у пары есть общие дети, дело иностранного супруга будет передано в гуманитарный комитет, при условии, что брак (или супружеские отношения) не были фиктивными, и супругу-иностранцу была предоставлена виза временно проживающего лица типа A/5. Если у пары не было общих детей, но при этом соблюдались условия, указанные выше для семьи с общими детьми, дело иностранного супруга будет также передано на рассмотрение в Комиссию по гуманитарным вопросам. В этом случае основной вопрос, который будет рассмотрен, — это вопрос о связи супруга-иностранца с Израилем. Члены Комиссии также проверят, что сильней, его связь с Израилем или страной происхождения.
Следует отметить, что в число факторов, которые необходимо учитывать в этих случаях, входят отношения между иностранным супругом и семьей скончавшегося гражданина Израиля, а также вопрос совместного имущества. Недавно на этом настаивал Апелляционный суд МВД (в деле, которое представляли наши юристы — апелляция № 4529/18). В данном случае рассматривалось дело вдовы инвалида АОИ, врача по профессии, которая проживала в Израиле много лет, после чего Израиль стал ее родным домом, «центром» ее жизни. В этом деле суд удовлетворил нашу апелляцию и постановил, что Комиссия по гуманитарным вопросам, отклонившая ходатайство клиентки о сохранении израильского правового статуса, допустила ошибку.
Когда прекращение СТУПРО дает супругам-иностранцам право на передачу дела в Комитет по гуманитарным вопросам?
В дополнение к случаям, когда дело иностранного супруга автоматически передается в Комитет по гуманитарным вопросам, при некоторых гуманитарных обстоятельствах супруги-иностранцы также имеют право подать заявление на рассмотрение их случая. Ярким примером такой ситуации является дело о прекращении супружеских отношений из-за домашнего насилия со стороны супруга-израильтянина. В важном постановлении Верховного суда от 2010 г. (апелляция по административному делу № 8611/08), который стал впоследствии руководящим правилом, суд постановил, что в деле иностранных супругов, подавших жалобы на насилие в семье со стороны их супругов-израильтян, особое значение следует придаваться легитимному стремлению иностранных супругов урегулировать свой правовой статус в Израиле и тому факту, что прекращение отношений произошло не по их вине, а из-за пережитого ими насилия. Этот случай в очередной раз показывает, что в сложных делах чаша весов Фемиды может склониться в пользу иностранных супругов.
Что делать, если ходатайство о рассмотрении дела в Комиссии по гуманитарным вопросам или предоставлении правового статуса будет отклонено?
Если заявление иностранного супруга о передаче дела в Комиссию по гуманитарным вопросам будет отклонено, можно подать внутреннюю апелляцию на принятое решении, которое будет рассмотрено высокопоставленным чиновником МВД. Если дело будет передано на рассмотрение Комитета по гуманитарным вопросам, который примет решение отклонить просьбу иностранного супруга об урегулировании его правового статуса, можно обжаловать это решение в Апелляционном суде согласно Закону о въезде в Израиль, а если апелляция будет отклонена — подать обжалование в Суд по административным делам. Наш опыт решения этого вопроса демонстрирует, что нередко Апелляционный суд или другая судебная инстанция могут вмешаться в решение Министерства внутренних дел или Комиссии по гуманитарным вопросам и распорядиться о пересмотре вопроса или изменении решения.
Прекращение ступенчатой процедуры урегулирования правового статуса супруга-иностранца — свяжитесь с израильским иммиграционным адвокатом
В этой статье мы обсудили вопрос прекращения СТУПРО и его влияние на правовой статус и дальнейшую судьбу иностранных супругов. Мы также объяснили различные варианты рассмотрения дела иностранных супругов и их правового статуса в Израиле, несмотря на прекращение ступенчатой процедуры. Если у вас возникли дополнительные вопросы либо необходима консультация или помощь по этому вопросу, свяжитесь с иммиграционным адвокатом нашей компании. Наша юридическая компания с филиалами в Иерусалиме и Тель-Авиве регулярно представляет интересы кандидатов на получение израильского правового статуса в Министерстве внутренних дел и во всех судебных инстанциях (в том числе, при подаче заявлений на оформление виз, ПМЖ и израильского гражданства).
:
: