Вид на жительство для всех украинцев в Израиле?

В соответствии с решением административного суда каждый гражданин Украины, находящийся в Израиле без правового статуса, автоматически получит временное разрешение на пребывание в Израиле для просителей убежища, официально именуемое «Временным разрешением на пребывание в Израиле по пункту 2(а)(5) Закона о въезде в Израиль», а в народе известное как «Синяя бумага» или «Виза 2а5». Разрешение на статус для украинцев в Израиле будет предоставляться в ближайшем офисе Управления народонаселения и миграции после получения приглашения на встречу.

Несмотря на нежелание со стороны Министерства внутренних дел, оно разрешит гражданам Украины в Израиле – иностранным работникам, туристам, тем, у кого истек срок действия визы, и просителям убежища – официально получить минимальные права, предоставляемые им в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев. Это важный шаг, пусть и не последнее слово в продолжительной борьбе правозащитников и адвокатов по вопросам иммиграции с Управлением народонаселения.

Почему МВД не торопится предоставить беженцам права, полагающиеся им в соответствии с международным и израильским законодательством? Что можно сделать, чтобы снизить нагрузку на суды, уменьшить расходы израильских налогоплательщиков и устранить лишние проблемы для беженцев? Какова текущая ситуация и какие следующие шаги необходимо предпринять?

Министерство внутренних дел против просителей убежища из Украины – с 2014 года

Стоит начать историю с начала – если не с момента подписания Израилем Конвенции о статусе беженцев (1951 год) или расширенного протокола 1967 года, то хотя бы с того момента, когда Россия аннексировала Крым и спровоцировала гражданскую войну в Украине, поощряя сепаратистов в Донецкой и Луганской областях.

Десятки тысяч украинцев просили убежища в Израиле за последнее десятилетие. Большинство из них прибыли из сепаратистских регионов, утверждая, что их преследовали за поддержку территориальной целостности Украины. Другие говорили, что их, напротив, преследовали в Западной Украине из-за их пророссийской позиции или из-за разоблачения коррупционности власти.

Управление народонаселения отклоняло эти запросы под двумя разными предлогами:

Обоснованное утверждение: большинство просителей убежища не предоставили ни малейшего доказательства своего преследования в Украине и, по сути, использовали кризис, чтобы найти прибыльную работу, попав в Израиль как просители убежища. В связи с этим важно отметить, что отдел по работе с просителями убежища разработал специальную инструкцию с целью оперативного рассмотрения заявлений, не подкрепленных доказательствами, и депортации просителей в ту страну, из которой они прибыли.
Куда менее обоснованное утверждение: просителям убежища, предоставившим первичные доказательства их преследования из-за принадлежности к одной из сторон в гражданской войне, было отказано в связи с тем, что они могут найти безопасное убежище в регионах Украины, контролируемых той стороной, которую они поддерживают.

В январе 2022 года в Израиле находилось около 20 000 украинских просителей убежища. Даже те из них, кто смог получить первичное разрешение на статус просителя убежища, оказались в сложном и непонятном положении.

Политика Министерства внутренних дел – не принимать беженцев

Несмотря на заявления официальных лиц МВД о том, что Израиль был среди авторов Конвенции о статусе беженцев, и о том, что он принимает большое количество беженцев относительно своего населения, действительность противоположна. Израиль не предоставляет официального статуса беженца просителям убежища и делает все возможное, чтобы сделать условия их пребывания в Израиле неприятными, чтобы вынудить их уехать по «собственной воле».

В заявлении на убежище имеются противоречия? Ситуация на родине просителя меняется, и, возможно, он больше не будет подвергаться преследованиям? Тогда, разумеется, процесс депортации можно осуществить.

Все факты свидетельствует о том, что проситель убежища действительно подвергается преследованию «по расовым, религиозным, национальным, социальным или политическим причинам»? Тогда следует только разрешить ему временное проживание в стране в статусе «просителя убежища» на несколько лет или десятилетий, в зависимости от случая.

Данные УВКБ ООН свидетельствуют о том, что менее одного процента просителей убежища в Израиле получает официальный статус беженца. Данные с мест гораздо ближе к 0,1% – один из тысячи просителей убежища признается беженцем. В таких странах, как Канада, Франция, Германия, США и Великобритания, статус беженца получают от 30 до 65% просителей.

За всю историю существования Израиля менее 10 000 просителей убежища получили официальный статус беженца, дающий право постоянного проживания, открывающий двери к процессу воссоединения семьи и предоставляющий возможность покидать Израиль и возвращаться обратно.

Так что такое «2(а)(5)»?

Временное разрешение на пребывание в Израиле для просителей убежища — официальный статус 99% всех просителей убежища в Израиле на протяжении их пребывания в стране, из самого названия которого следует, что он временный. Пребывание с этим статусом в Израиле сопряжено с отсутствием постоянных прав, наличие которых обеспечивает человеку ощущение достойной, безопасной и свободной жизни.

Члены его семьи не смогут его посетить и тем более переехать к нему в Израиль. Сам он не сможет покинуть Израиль даже по срочным семейным обстоятельствам, так как после выезда он не сможет вернуться.

Наличие у просителя убежища медицинской страховки зависит от воли его работодателя и возможно, только если ему удастся устроиться на работу официально, что, учитывая ограниченные возможности трудоустройства, проблематично.

Право просителей убежища на работу в Израиле – вопрос туманный и неопределенный.

Кто имеет право на работу, несмотря на то, что его разрешение на пребывание не является разрешением на работу, а кто нет? Где разрешено работать, а где нет?

МВД делает все для того, чтобы и сами просители убежища, и их возможные работодатели, не являющиеся экспертами в иммиграционном праве, считали, что закон запрещает просителям убежища работать в Израиле. Более того, обязательство предоставить просителям убежища возможность работать в Израиле, данное МВД Верховному суду, является не официальным обязательством по изменению инструкции или по подробному описанию условий, а лишь временным обязательством не пресекать трудоустройство просителей убежища, остающееся незаконным де-юре, но не де-факто. Или наоборот.

Следует подчеркнуть слова судьи Михаль Амнон-Гонен: даже если государство не заинтересовано защищать права просителей убежища, невозможность законной работы не заставит их покинуть страну или умереть с голоду, а лишь побудит их зарабатывать на жизнь нелегальным трудом или даже преступной деятельностью.

Какова ситуация после начала войны в Украине в 2022 году?

С началом войны миллионы людей бежали с территории Украины в соседние страны. Большинство беженцев – женщины, дети и пожилые люди. Десятки тысяч из них ищут убежище в Израиле, стране с развитой экономикой, где значительный процент населения говорит по-русски и где уже проживают множество украинцев.

Израиль столкнулся с этим вызовом, поощряя Алию имеющих право на репатриацию из Украины с одной стороны, и делая все возможное, чтобы не принимать беженцев на свою территорию — с другой.

Был запущен ускоренный процесс воссоединения семьи для потенциальных репатриантов из Украины, специальные рейсы были отправлены, чтобы привезти репатриантов в Израиль и так далее. Это несмотря на то, что большинство из них на самом деле не хотели оставаться на Святой Земле, а предпочли бы как можно скорее вернуться назад в Украину или переехать в другую европейскую страну.

С другой стороны, украинцы, не имевшие права на репатриацию, вначале имели право на въезд только на основании приглашения израильского гаранта, который обещал нести все расходы и гарантировал, что беженец не планирует оставаться в Израиле после завершения войны. Другим было отказано во въезде или разрешено въехать с туристической визой, если им удавалось убедить пограничников, что они не планируют оставаться в Израиле.

Высшие должностные лица в иммиграционном ведомстве Израиля снова заявили, что беженец может подать просьбу на убежище только в первой стране, в которой он оказался, покинув свою родину. Юридически неграмотное заявление, которому МВД разумеется не следует в своей работе.

Удивительно, но, несмотря на стимулирование репатриации и на отсутствие гостеприимства (по меньшей мере) в отношении украинцев, не имеющих на нее права, по состоянию на 2024 год в Израиле насчитывается около 14 000 новых репатриантов из Украины и столько же просителей убежища, прибывших после 2022 года. Это дополнительно к тем 20 000 просителям убежища, что уже находились в Израиле на момент начала войны.

Какие права получают украинцы, прибывшие после 2022 года?

Важно подчеркнуть, что принятие МВД того факта, что просители убежища из Украины приедут в Израиль или продолжат пребывание в Израиле и что они вправе работать, получать медицинскую страховку и другие права было очень поэтапным, причем каждому этапу предшествовало общественное давление, публикации в СМИ, обращения в суд и даже запросы со стороны МИД Израиля в адрес Управления народонаселения.

Украинцы, прибывшие в Израиль и не имеющие права на репатриацию, также не имеют права подавать заявление на получение статуса просителя убежища, и за два года, прошедших с начала войны, правительственные ведомства не смогли сформулировать официальную позицию относительно их прав в Израиле, кроме самого минимума – запрет на депортацию обратно в Украину. Неофициальную позицию, разумеется, можно сформулировать так: «Мы надеемся, что вы уедете из Израиля добровольно и как можно скорее».

Как было сказано выше, несмотря на нежелание МВД принимать беженцев, не имеющих еврейских корней, было принято решение не депортировать украинцев. Срок действия разрешения на пребывание просителей убежища, иностранных работников и украинцев, прибывших с туристической визой, автоматически продлевался. Сначала на месяц, затем на три месяца, а затем и на более длительный период. На май 2024 года ведомство по населению готово продлить запрет на депортацию до 2025 года (или до конца войны, при очень оптимистичном сценарии).

После восьми месяцев отсутствия какого-либо официального решения МВД наконец согласилось не депортировать украинцев, прибывших во время войны, при условии, что они находятся в Израиле не менее 90 дней. В то же время были установлены новые ограничения на трудоустройство для всех просителей убежища в Израиле.

Бесплатное образование гарантируется всем детям, находящимся в Израиле, но нет никаких подробностей или публикаций о процедуре регистрации недавно прибывших украинцев, не говорящих на иврите (в отличие от государственной поддержки, которую получают репатрианты).

Медицинское страхование и доступ к услугам больничных касс в отношении разных возрастных групп (до 60-ти лет и после) были поделены между разными организациями. Однако бюджет на медицинское страхование был заморожен в августе 2023 года и разморожен в сентябре, после публикаций в СМИ и протеста посольства Украины.

В чем проблема?

Почему несколько украинцев обратились в суд с просьбой о получении статуса 2(а)(5)? И почему суд потребовал официальной позиции от Управления народонаселения и предоставления статуса просителя убежища всем украинцам, находящимся в стране без официального статуса?

Многие из вышеперечисленных прав предоставляются только тем украинцам, что прибыли в Израиль после февраля 2022 года, но не тем, кто уже находится в стране и не может вернуться из-за войны, в точно таких же обстоятельствах.

Эти права не установлены законом или регламентом, они могут предоставляться и отменяться произвольно, по усмотрению МВД. Даже минимальные права обладателей статуса 2(а)(5) не определены и не утверждены – МВД даже не готово конкретизировать, какие права предоставляются тем украинцам, которые не депортируются и которые могли бы претендовать на статус просителя убежища. Если речь идет об идентичных правах, то почему их не предоставляют и почему не конкретизируют?

Это правда, что порой невозможно принять большое количество просителей убежища, прибывших в страну из-за войны или кризиса. Но прошло два года или даже десять лет – в зависимости от того, какой момент считать началом войны. Времени было более чем достаточно, чтобы определиться с тем, что делать.

Пока что многие украинцы в Израиле находятся в «нормативном вакууме» и лишены таких прав, как доступ к национальному страхованию, возможность открыть банковский счет и т.д.

Как можно решить эту проблему?

Можно сказать, что Израиль на протяжении многих лет придерживается политики «намеренной двусмысленности» по отношению к просителям убежища. Политики, в рамках которой права просителей не конкретизируются, если речь не идет об их лишении. Беженцам не разрешают работать, но и временно не соблюдается запрет на их трудоустройство. Их не депортируют, но и не предоставляют постоянного статуса.

Существующее положение вещей не устраивает самих просителей убежища, общество, в котором они живут, и даже международные организации.

Если правительства Израиля не заинтересовано в предоставлении статуса в Израиле тем, кто не является близкими родственниками израильтян, почему бы не сделать это официальной политикой? Израиль может выйти из Конвенции о статусе беженцев и изменить законы о миграции в соответствии с тем, что Израиль является страной убежища только для евреев.

Если же Израиль – «свет для народов» и, в отличие от других стран мира, отвергнувших еврейских беженцев перед Второй мировой войной, готов стать примером и принять на свою территорию людей, бежавших от войны, политического преследования и т. д., то по крайней мере те, кого МВД фактически признает просителями убежища, должны получить официальный статус. Следующим логичным шагом будет предоставление официального статуса беженцев значительному проценту просителей убежища, которые не могут вернуться в свою страну, но могут интегрироваться в израильское общество и внести свой вклад в благополучие страны.

Спасибо Саше Кишко за его помощь в подготовке это статьи.