Репатриация по Закону о возвращении
Репатриация по Закону о возвращении составляет основу иммиграционной политики Израиля. Можно даже смело сказать, что Государство Израиль было создано с целью репатриации евреев диаспоры в их национальный дом, тогда как все другие виды иммиграции в Израиль представляют собой вынужденную необходимость и потребность текущего дня. Что конкретно говорит Закон о возвращении? Кто имеет право на алию? Как осуществляется репатриация по Закону о возвращении? Несмотря на то, что Закон о возвращении (ЗОВ) был принят очень давно, и он очень краткий и четко сформулированный, многие израильтяне, а также иностранные граждане, имеющие право на репатриацию, не знают, каково его практическое применение.
Ответы на эти и многие другие вопросы вы найдете в статье адвоката Джошуа Пекса, партнера-основателя нашей юридической компании, возглавляющего ее иммиграционный отдел. В этом обзоре вы также узнаете о нюансах Закона о возвращении, узнаете, как он был принят и какой статус он позволяет получить репатриантам по ЗОВ. Мы также расскажем об известных судебных постановлениях, вынесенных на его основании.
На какой статус в Израиле могут претендовать репатрианты в соответствии с Законом о возвращении?
Закон о возвращении 1950 года является одним из самых важных законов в своде законов Израиля. Он был принят пленумом Кнессета 20 таммуза, в символический для Израиля день смерти провозвестника еврейского государства Биньямина Зеэва Герцля. Суть закона закреплена в статье 1, согласно которой «каждый еврей имеет право репатриироваться в Израиль». Закон о гражданстве 1952 года устанавливает шесть способов получения израильского гражданства, первым из которых является гражданство на основании ЗОВ. В соответствии со 2 статьей Закона о гражданстве: «Любой репатриант в соответствии с Законом о возвращении 1950 года, становится гражданином Израиля в силу ЗОВ, за исключением случаев, когда израильское гражданство присуждается ему по праву рождения в соответствии с 4 статьей или в силу усыновления согласно статье 4b». Кроме того, новым репатриантам (на иврите «олим хадашим») предоставляются различные права и льготы.
Постановление Верховного суда по делу Биньямина Шалита: кто может считаться евреем
С принятием в 1950 году Закона о возвращении тогдашний премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион настоял на том, чтобы закон не включал определение термина «еврей». «Все вопросы на границе религии и государства крайне непросты», — объяснял Бен-Гурион, — «и поэтому я пришел к выводу, что на данном этапе не нужно давать определение этому термину в законе». Это привело к тому, что в первые годы после принятия ЗОВ дети-неевреи еврейских репатриантов регистрировались в качестве евреев согласно заявлению их родителей. При этом юридический советник правительства запрещал сотрудникам МВД требовать дополнительные доказательства, за исключением случаев, когда было ясно, что заявление было сделано с неблаговидной целью. После того, как Министерство внутренних дел перешло под контроль национально-религиозной партии МАФДАЛ, министр внутренних дел приказал регистрировать в качестве евреев только «тех, кто является сыном матери-еврейки или прошел должным образом гиюр, и при этом не исповедует другую религию», в соответствии с критерием Галахи (еврейского закона).
В 1968 году в Верховном суде рассматривалась широко известная апелляция Шалита. Майор ЦАХАЛа Биньямин Шалит, еврей, родившийся в Хайфе, женился на нееврейке и подал просьбу о регистрации двоих своих детей в качестве евреев в Управление народонаселения и миграции. В соответствии с вышеуказанными указаниями министра внутренних дел в этой просьбе ему было отказано, и поэтому он обратился в Верховный суд.
C точки зрения имевшихся фактов, дело было довольно простым, но поднимавшиеся им общественные и политические вопросы вызвали в израильском обществе большое напряжение и общественный резонанс. Фактически, суд занялся вопросом коллективной идентичности евреев в Государстве Израиль.
Верховный суд в одном из своих самых известных решений постановил большинством в пять судей против четырех, что дети должны быть зарегистрированы как евреи, потому что Закон о возвращении по своей сути светский, и не должен включать религиозные толкования. Поэтому суд постановил, что если любой человек, не преследующий неблаговидной цели, заявит, что он еврей, и при этом не будет принадлежать к нееврейской религии, он будет зарегистрирован как еврей.
Поправки к Закону о возвращении, внесенные в 1970 году
Вышеуказанный вердикт был вынесен в январе 1970 года, но уже в том же году в пику Верховному суду Кнессет внес две существенные поправки в Закон о возвращении:
Во-первых, в статью 4В ЗОВ было добавлено галахическое определение понятия «еврей»: «для целей этого закона «евреем» является человек, рожденный от матери-еврейки, или прошедший гиюр и при этом не исповедующий другую религию».
Во-вторых, в статье 4а Закона было установлено, что члены семьи еврея, не являющиеся евреями, до третьего поколения, а также их супруги, имеют право на получение визы репатрианта и израильского гражданства с момента репатриации в Израиль: «права еврея в соответствии с этим законом, а также права репатрианта в соответствии с Законом о гражданстве 1952 года и любым другим законом, предоставляются, в том числе, детям, внукам и супругам евреев, а также супругам детей и внуков евреев, за исключением евреев, добровольно перешедших в другую религию».
Другими словами, ребенок еврейской матери считается евреем. Ребенок от отца-еврея и матери-нееврейки не считается евреем, но имеет право на репатриацию. Ребенок ребенка еврея, то есть внук еврея, также имеет право на репатриацию. Супруги, состоящие в браке с лицом, имеющим право на репатриацию, могут репатриироваться в Израиль вместе с ним. В законе не указано, но со временем было принято правило, согласно которому несовершеннолетний ребенок внука еврея, т.е. правнук еврея, а также дети супругов евреев от предыдущих отношений, находящиеся под их опекой, также могут репатриироваться в Израиль с семьей при условии, что на момент репатриации они не достигли совершеннолетия. Человек, прошедший гиюр, признанный Министерством внутренних дел, считается евреем с точки зрения Закона о возвращении. Однако право детей геров на репатриацию зависит от того, родился ли ребенок до или после гиюра родителя.
К слову, сегодняшняя парламентская коалиция Израиля (по данным на февраль 2023 года) рассматривает возможность отмены «параграфа о внуках» в Законе о возвращении, что остановит репатриацию в Израиль внуков евреев, многие из которых не считаются евреями по Галахе.
Ограничение права на репатриацию: кто не имеет права репатриироваться в Израиль согласно ЗОВ?
Статья 2(b) Закона о возвращении наделяет министра внутренних дел полномочиями отклонять запросы лиц, имеющих право на репатриацию согласно ЗОВ, по причинам, указанным в законе. Вот как эта статья сформулирована в законе: «Виза репатрианта предоставляется любому еврею, выразившему желание поселиться в Израиле, за исключением случаев, когда министр внутренних дел получил доказательства того, что потенциальный репатриант: (1) действует против еврейского народа или (2) может поставить под угрозу здоровье населения или безопасность государства, или (3) имеет судимость, потенциально угрожающую общественной безопасности».
Что постановил Высший суд справедливости по делу Меира Лански на основании статьи 2(b)(3) Закона о возвращении?
Меир Лански, еврей и одним из главарей американской мафии, в 1971 году подал ходатайство о репатриации в Израиль по Закону о возвращении. Министр внутренних дел отклонил его просьбу, поскольку «заявитель имеет криминальное прошлое, которое может угрожать общественной безопасности», в соответствии с положением статьи 2(b)(3) Закона о возвращении.
Лански подал апелляцию в БАГАЦ, мотивируя ее тем, что его криминальное прошлое включало лишь несколько незначительных правонарушений, которые были совершены много лет назад, задолго до подачи его заявления о репатриации в Израиль. Однако Верховный суд посчитал, что в случае Лански оговорка в статье 2(b)(3) Закона о возвращении включает два совокупных условия: 1) Ходатайствующий о визе репатрианта имеет криминальное прошлое; 2) Он может представлять угрозу общественной безопасности. Суд подчеркнул, что, если министр внутренних дел выяснит, что лицо, ходатайствующее об оформлении визы, имеет уголовное прошлое, он может принять в расчет и другие факты и доказательства, которые в совокупности с предыдущей судимостью заявителя, могут стать аргументом в пользу того, что последний представляет угрозу общественной безопасности, даже если эти факты и доказательства напрямую не связаны с его криминальным прошлым.
Суд постановил, что в данном вопросе министр внутренних дел имеет право ссылаться на материалы, вызывающие серьезные подозрения, что заявитель виновен в других преступных деяниях или в недостойном поведении, а также на то, что у него на протяжении многих лет были дружеские и деловые отношения с представителями преступного мира в стране его проживания. Эти подозрения могут приниматься в расчет по исключительному усмотрению министра внутренних дел. Стоит отметить, что, несмотря на то, что решение было вынесено по вопросу о праве на репатриацию еврея, Министерство внутренних дел начало применять данное правило и в отношении супругов граждан Израиля, представляющих потенциальную угрозу общественной безопасности.
От общего к частному: Верховный суд постановил в отношении Меира Лански, что в связи с криминальным прошлым заявителя, а также с учетом других фактов и доказательств, указывающих на его принадлежность к миру организованной преступности США, существует обоснованное опасение, что заявитель может совершить аналогичное преступление в Израиле и будет представлять угрозу общественной безопасности, находясь в Израиле.
Приговор был воспринят израильской общественностью неоднозначно, так как помимо того, что Лански был мафиози, он оказывал значительную помощь при покупке и контрабанде оружия для Израиля, а также помогал собирать крупные суммы денег на этапе подготовки Войны за независимость и в первые годы становления Государства Израиль. Вот почему часть населения Израиля восприняла решение Верховного суда по отношению к Меиру Лански как черную неблагодарность.
Юридические консультации по вопросам иммиграции в Израиль — свяжитесь с нашими специалистами
В этой статье адвокат Джошуа Пекс подробно остановился на одном из самых главных и противоречивых законов израильского законодательства: Законе о возвращении. Если у вас возникли вопросы в данной связи, или нужна помощь в любом вопросе, связанном с иммиграцией в Израиль, иммиграционный адвокат нашей компании будет рад помочь. Наша компания с филиалами в Иерусалиме и Тель-Авиве, обладает обширным опытом оказания юридических услуг в делах, связанных с иммиграцией, рассматриваемых в МВД и судебных инстанциях Израиля. По любым вопросам, связанным с иммиграцией в Израиль и приобретением израильского правового статуса, вы можете связаться с нашими адвокатами по телефонам и адресу электронной почты, указанным ниже.
:
: