Закон о загранпаспортах в Израиле
Закон о загранпаспортах регулирует условия получения и использования израильского заграничного паспорта и лессе-пассе — документов, с помощью которых израильские граждане и резиденты могут выезжать за пределы Израиля и путешествовать заграницей. Государство Израиль начало выдавать заграничные паспорта сразу после своего основания. В 1952 году был принят Закон о загранпаспортах («хок а-дарконим»). На основании 10 статьи этого закона министр внутренних дел в 1980 году выпустил подзаконные акты, в которых, среди прочего, указана стоимость оформления загранпаспорта и правильный способ внесения идентификационных данных. В этой статье адвокат Джошуа Пекс, партнера-основатель, возглавляющий отдел израильской иммиграции нашей юридической компании, расскажет об основных статьях Закона о паспортах. В статье акцентируется внимание на оформление израильского загранпаспорта для лиц, которые имеют право на репатриацию, но еще не поселились в Израиле.
Что говорит Закон об израильском загранпаспорте и лессе-пассе?
В 1 статье Закона говорится, что «загранпаспорт» представляет собой «израильский загранпаспорт, который не является дипломатическим и служебным паспортом». Таким образом, в понятие «загранпаспорта» не входят заграничные паспорта, выданные Государством Израиль должностным лицам. Кроме того, в 1 статье упоминается так называемый «проездной документ» (лессе-пассе), который является «израильским удостоверением личности и транзитным документом, но не паспортом» .
В соответствии со статьей 2(а) Закона о паспортах: «Паспорт выдается гражданину Израиля по его просьбе», а в соответствии со статьей 2(b) Закона «проездной документ выдается: (1) лицу, не являющемуся гражданином Израиля, или лицу, гражданство которого не указано или предоставлено; (2) в особых случаях — гражданину Израиля по его просьбе». Из вышесказанного можно понять, что по умолчанию приоритетом государства является использование гражданами Израиля паспортов, а не лессе-пассе, которые выдаются только при особых обстоятельствах.
Каковы полномочия министра внутренних дел согласно Закону о паспортах?
Закон о загранпаспортах предоставляет министру внутренних дел широкий ряд полномочий. В частности, согласно статье 6(а) возможность: «(1) отказывать в выдаче паспорта или проездного документа и отказать в их продлении; 2) устанавливать критерии выдачи паспортов или проездных документов и их продления; 3) аннулировать выданный паспорт или проездной документ или сокращать срок их действия, а также распоряжаться об их возвращении; (4) определять страны, в которых будут действительны загранпаспорта или проездные документы, как на момент выдачи этих документов, так и на более позднем этапе; (5) устанавливать требование включения в загранпаспорт или проездной документ средств биометрической идентификации, биометрических идентификационных данных или другой компьютерной информации».
Является ли право потенциальных репатриантов на получение израильского паспорта и гражданства автоматическим?
В соответствии со статьей 2а Закона о гражданстве от 1952 года: «Любой репатриант в соответствии с Законом о возвращении 1950 года становится гражданином Израиля в силу ЗОВ, если только ему не было предоставлено израильское гражданство по рождению в соответствии с 4 статьей или в силу усыновления в соответствии со статьей 4b». Из формулировки этой статьи следует, что в принципе репатрианты имеют право на получение израильского паспорта и израильского гражданства сразу по прибытии в страну. Однако этот вопрос зачастую являлся предметом спора, и правила в данной связи часто меняются. Ниже мы объясним почему.
До 2017 года в статье 4 (а) Закона о паспортах говорилось: «Срок действия паспорта составляет десять лет с момента его выдачи, однако израильскому гражданину, который не живет в Израиле, министр может предоставить паспорт на срок менее десяти лет или проездной документ; министр может распорядиться о выдаче определенного паспорта или паспорта определенного типа на срок менее десяти лет».
Эти полномочия министра внутренних дел привели к ситуации, при которой новым репатриантам, не поселившимся в Израиле и не сделавшим его центром своей жизни, отказывали в оформлении обычного израильского загранпаспорта сроком на 10 лет. Соответственно, новым репатриантам, не поселившимся в Израиле, приходилось обходиться исключительно проездным документом (лессе-пассе).
В 2017 году он была принята поправка №9 к Закону, ограничивающая действие статьи 4(а): «… министру запрещено отказывать в выдаче первого загранпаспорта лицу, получившему гражданство согласно 2 статье Закона о гражданстве от 1952 года исключительно по той причине, что он еще не поселился в Израиле» (статья 6(b) Закона). Однако после внесения поправки в Закон в средствах массовой информации был проведен ряд расследований, из которых выяснилось, что некоторые репатрианты приезжают в Израиль только, чтобы получить израильский паспорт, после чего возвращаются в страну исхода (некоторые после того, как получили корзину абсорбции для новых репатриантов, а некоторые сразу). В связи с этим министр внутренних дел издал новую директиву, согласно которой новые репатрианты могут получить загранпаспорт, но сроком на один год, и только после года проживания в Израиле могут оформить паспорт, действительный в течение 5 лет, а затем паспорт сроком на 10 лет.
По состоянию на февраль 2023 года, когда была написана эта статья, и согласно сообщениям СМИ, вскоре возможно восстановление ситуации как это было до 2017 года. Это означает, что новым репатриантам в первую очередь придется довольствоваться проездным документом (лессе-пассе). Такая ситуация связана, в частности, с тем, что МВД понимает обеспокоенность силовых структур страны. Дело в том, что поправка 2017 года может привести к злоупотреблению Законом о возвращении. В частности, израильские загранпаспорта могут быть выданы лицам, враждебным к Государству Израиль, которые могут совершать действия, наносящие ущерб безопасности государства.
Закон о загранпаспортах — наказания
Статья 8 Закона о паспортах предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет плюс штраф для человека, который «(1) подделал паспорт или проездной документ, выполнив добавление, изменение, стирание, удаление или повреждение другим способом записей или печатей в этих документах, не имея на то законного разрешения, или совершил действие, направленное на фальсификацию, добавление, изменение, стирание, удаление или повреждение документов, как указано выше; (2) использовал поддельный паспорт или проездной документ, или владел им или выполнил без разрешения добавление, удаление или изменение записи и не доказал, что указанные использование или владение были без злого умысла; (3) незаконно использовал паспорт или проездной документ, не принадлежащий ему или в котором не было указано его имя; (4) позволил другому лицу незаконно использовать свой паспорт или проездной документ, если имя другого лица не было в нем указано; (5) дал заведомо ложное сообщение с указанием важных данных с целью получения паспорта или проездного документа или с целью увеличения срока их действия, изменения или исправления».
Орган/лицо в Министерстве внутренних дел, принимающее решение по поводу израильского загранпаспорта
Статья 9 (а) Закона о паспортах гласит: «Министр может передать другому лицу свои полномочия в соответствии с настоящим законом, все или некоторые из них, за исключением права аннулировать паспорт и права устанавливать правила. Сообщение о передаче полномочий должно быть опубликовано в официальном вестнике государства «Решумот». В соответствии с этой статьей министр внутренних дел делегировал свои полномочия чиновникам из Департамента народонаселения Управления по делам населения и миграции.
Кому можно подать апелляцию по решениям, связанным с Законом о паспортах?
В статье 9 (b) Закона о паспортах говорится, что «любое лицо, которое считает, что ему был нанесен ущерб в результате решения, вынесенного по пунктам (1), (2) или (3) статьи 6, после передачи полномочий министра его подчиненным, может обратиться непосредственно к министру для получения окончательного вердикта».
В соответствии с положением этой статьи, лицо, считающее себя пострадавшим от решения чиновника, которому министр внутренних дел делегировал свои полномочия в соответствии с Законом о паспортах, может обратиться к министру для получения его резолюции. Резолюцию министра внутренних дел, в свою очередь, можно обжаловать в соответствующем окружном суде, выступающим в качестве суда по административным делам. В исключительных случаях можно обжаловать решение окружного суда в Верховном суде Израиля.
Подведение итогов — свяжитесь с адвокатом, специализирующимся на израильских заграничных паспортах
Наша компания специализируется на оформлении израильских паспортов. Кроме того, мы ведем дела новых репатриантов в процессе получения первого израильского загранпаспорта и регулярно подаем обращения министру внутренних дел по делам, связанным с Законом о загранпаспортах. Мы также занимаемся подачей апелляций в соответствующие судебные инстанции. Чтобы получить помощь по этому и другим юридическим вопросами — свяжитесь с иммиграционным адвокатом нашей компании в Иерусалиме или Тель-Авиве по номерами телефона и адресу электронной почты, указанным ниже.
Статья была написана в сотрудничестве с адвокатом Адамом Джонсоном.
:
: