Закон гражданстве и въезде в Израиль
Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное постановление) 2022 года — это израильский закон, запрещающий предоставление израильского гражданства или вида на жительство палестинцам, супруги которых проживают в Израиле на законных основаниях. Закон был повторно принят в 2022 году после того, как был отменен первоначальный закон, утвержденный в 2003 году во время второй интифады. Исходный закон был принят в качестве временного постановления, и ежегодно продлевался. В 2021 году Кнессет двадцать четвертого созыва не смог его продлить. Новый закон так же, как и предыдущий был принят в качестве временного постановления, и требует периодического продления.
В этой статье адвокат Джошуа Пекс, партнера-основатель, возглавляющий иммиграционный отдел нашей юридической компании, расскажет о причинах принятия закона и его основных положениях. Наша юридическая компания с филиалами в Иерусалиме и Тель-Авиве специализируется на иммиграции в Израиль. Помимо прочего, мы занимаемся вопросами, связанными с Законом о гражданстве и въезде в Израиль, а также оформлением гражданского статуса палестинцам, супруги которых легально проживают в Израиле.
Для чего был принят Закон о гражданстве и въезде в Израиль?
В основе принятия Закона лежат две причины:
1) Забота о безопасности Израиля. Во время второй интифады многие палестинцы, заключившие браки с арабскими гражданами или жителями Израиля, воспользовавшись израильским удостоверениями личности, не только свободно перемещались по территории Израиля и Палестинской Автономии, но и продолжали враждебную Израилю диверсионную деятельность. Из-за опасения, что такая ситуация повторится, и был принят этот закон;
2) Демографическая причина. Страх перед угрозой будущему Израиля в качестве еврейского и демократического государства из-за неконтролируемой миграции арабского населения на территорию нашей страны. Эта причина является с точки зрения закона довольно проблематичной, т.к. ущемляет права арабского меньшинства в стране. В связи с этим государство пытается скрыть тот факт, что данное соображение является одной из причин принятия Закона.
Какое решение принял БАГАЦ по вопросу воссоединения семей?
После принятия закона в 2003 году он вызвал бурные споры. Подавались различные апелляции по поводу его законности. Они были объединены в один судебный процесс под названием «БАГАЦ — воссоединение семей». В итоге все ходатайства были отклонены большинством в один голос, шесть судей против пяти. Хотя большинство судей признали наличие конституционного права на семейную жизнь, было принято решение, согласно которому государство не обязано предоставлять это право именно на территории Израиля. Судьи даже постановили, что нарушение конституционных прав заявителей было «соразмерным», и поэтому Верховный суд оставил Закон без изменений.
Какова цель Закона о гражданстве и въезде в Израиль?
В 1 статье Закона говорится: «Цель настоящего закона — установление ограничений на гражданство и проживание в Израиле граждан или жителей враждебных стран или жителей региона, а также оформление в особых случаях разрешений на проживание и видов на жительство в Израиле, принимая во внимание еврейский и демократический характер Государства Израиль и необходимость защищать интересы, жизненно важные для национальной безопасности страны».
На кого распространяется Закон о гражданстве и въезде в Израиль?
Статья 2 Закона определяет «регион» как «каждую из приведенных ниже областей: Иудея и Самария, а также сектор Газа», а «жителей региона» как «любого, кто зарегистрирован в реестре населения этого региона, а также любого, кто проживает в регионе, даже если он не зарегистрирован в его реестре населения, за исключением жителей израильских поселений». Понятно, что цель данной статьи исключить из сферы действия закона жителей еврейских поселений. Согласно приложению к закону, кроме «региона» (территорий), многие положения Закона распространяются также на жителей враждебных стран (Иран, Ливан, Сирия и Ирак).
Какие ограничения на получение гражданства и проживание в Израиле предусмотрены Законом о гражданстве и въезде в Израиль?
Статья 3 Закона гласит: «В период действия Закона, несмотря на положения любых других законов, в том числе, положений статьи 7 Закона о гражданстве, министр внутренних дел не будет предоставлять гражданство Израиля жителям региона, а также гражданам или резидентам стран, перечисленных в приложении, в соответствии с Законом о гражданстве. Кроме того, он не будет предоставлять разрешений на проживание в стране согласно Закону о въезде в Израиль. Комендант региона также не будет выдавать жителям региона разрешений на проживание в Израиле согласно законодательному акту об обеспечении безопасности в регионе».
Ограничения по гражданству и въезду в Израиль: исключения из правил
- Вид на жительство для супругов. В статье 4 Закона говорится, что «несмотря на положение статьи 3, министр внутренних дел может по своему усмотрению одобрить заявление жителя региона о выдаче разрешения на жительство в Израиле, отдав соответствующее распоряжение коменданту региона — (1) в случае жителя региона старше 35 лет, чтобы не разлучать его с законно проживающей в Израиле супругой; (2) в случае жительницы региона старше 25 лет, чтобы не разлучать ее с супругом, законно проживающим в Израиле» ;
- Временный вид на жительство для супругов, имеющих разрешение на пребывание в Израиле. В статье 5 закона говорится, что «несмотря на положение статьи 3, министр внутренних дел может по своему усмотрению предоставить временный вид на жительство в Израиле жителю региона, чей супруг является гражданином или жителем Израиля, если у него есть разрешение на пребывание в Израиле от коменданта региона, он находится в Израиле на законных основаниях на основании этого разрешения, и при этом соблюдены следующие условия: (1) он старше 50 лет; (2) он находится в Израиле на законных основаниях не менее десяти лет». В статье 10 закона говорится, что «временный вид на жительство, который можно получить в соответствии с настоящим законом, выдается сроком на два года».
- Разрешение на детей. В статье 6 Закона говорится, что «несмотря на положение статьи 3, министр внутренних дел может по своему усмотрению — (1) предоставить несовершеннолетнему жителю региона в возрасте до 14 лет разрешение на проживание в Израиле, чтобы не допустить разлуки с родителем-опекуном, законно проживающем в Израиле; (2) одобрить просьбу о проживании в Израиле, отдав распоряжение коменданту региона, для несовершеннолетнего жителя региона в возрасте старше 14 лет, чтобы не допустить разлуки с родителем-опекуном, законно проживающем в Израиле; данное разрешение не будет продлеваться, если несовершеннолетний не проживает в Израиле на постоянной основе»;
- Вид на жительство и разрешение на проживание в особых гуманитарных случаях. В статье 7 закона говорится, что: «(а) Несмотря на положение статьи 3, министр внутренних дел может по особым гуманитарным причинам по рекомендации профессионального комитета, назначенного для решения подобных вопросов (в данном параграфе — Комитет) — (1) предоставить временный вид на жительство в Израиле жителю региона или гражданину или резиденту страны, указанной в приложении, член семьи которого проживает в Израиле на законных основаниях; (2) одобрить просьбу о предоставлении разрешения на проживание в Израиле, отдав распоряжение коменданту региона, для жителя региона, член семьи которого проживает в Израиле на законных основаниях». Статья 7(b) уполномочивает министра внутренних дел создавать комитеты для рассмотрения запросов по особым гуманитарным случаям, и определяет их состав.
- Дополнительные разрешения. Статья 8 Закона гласит: «Несмотря на положения статьи 3, комендант региона может выдать разрешение на пребывание в Израиле со следующей целью: (1) лечение; (2) работа в Израиле; ( 3) временная цель, при условии, что совокупный срок для проживания с вышеупомянутой целью не будет превышать шесть месяцев».
- Специальное разрешение. В статье 9 Закона говорится, что «несмотря на положения статьи 3, министр внутренних дел может предоставить гражданство или вид на жительство в Израиле жителю региона или гражданину или жителю страны, указанной в приложении, а комендант региона может предоставить жителю региона разрешение на пребывание в Израиле, если они убеждены, что этот житель или гражданин отождествляет себя с Государством Израиль и его целями, и если он или член его семьи предприняли реальные действия для улучшения безопасности, экономики или другой важной сферы Израиля, или если предоставление гражданства, вида на жительство или разрешения на пребывание в Израиле, в зависимости от конкретной ситуации, отвечают интересам государства».
В каких случаях не выдаются вид на жительство или разрешение на пребывание в Израиле?
Для обеспечения безопасности. Статья 11 Закона говорит об отказе на предоставлении вида на жительство или разрешения на проживания в случаях, когда заявитель или члены его семьи могут представлять угрозу безопасности Государства Израиль на основании «мнения уполномоченных сотрудников силовых структур» (речь идет в основном о сотрудниках Общей службы безопасности Израиля, «Шабак»).
В каких случаях вид на жительство или разрешение на пребывание в Израиле аннулируются?
Злоупотребление доверием. Статья 12 закона гласит: «Не умаляя полномочий министра внутренних дел согласно любому закону, он имеет право аннулировать разрешение на пребывание в Израиле или вид на жительство, выданные в соответствии с настоящим законом, если получил удовлетворяющее его доказательство того, что лицо владеющее вышеуказанным разрешением или видом на жительство, совершило действие, которое можно считать злоупотреблением доверия в отношении Государства Израиль, согласно определению термина в статье 11а Закона о въезде в Израиль.
Юридические консультации по вопросам гражданства и въезда в Израиль — свяжитесь с нашими специалистами
Подведем итоги. В этой статье адвокат Джошуа Пекс объяснил основные положения Закона о гражданстве и въезде в Израиль. Если у вас возникли вопросы или нужна помощь в любом вопросе, связанном с урегулированием гражданского статуса в Израиле палестинцев, жителей региона, израильский иммиграционный адвокат нашей компании будет рад помочь. Вы можете связаться с нами по телефонам и адресу электронной почты, указанным ниже.
Статья была написана в сотрудничестве с адвокатом Адамом Джонсоном.
:
: