Юридическая реформа в Израиле: что день грядущий нам готовит?
Какие изменения предлагает правительство в рамках новой юридической реформы? Законопроект юридической реформы, предложенный министром юстиции в 2023 году, включает далеко идущие изменения в правовой системе Израиля. Среди предлагаемых нововведений: изменение порядка назначения судей, ограничение полномочий судебной системы на отмену законов и пересмотр решений различных органов власти и др. Предлагаемая юридическая реформа в Израиле вызывает много вопросов, и не все понимают, каковы возможные последствия. В этой статье мы попытаемся разъяснить ситуацию, предоставив объяснения адвоката Майкла Декера, именного партнера нашей компании и специалиста в области административного и гражданского права.
2023 год войдет в историю Государства Израиль как год бурных публичных дебатов, масштаба которых, похоже, еще не знала наша страна. Политические дискуссии ведутся вокруг законопроекта правовой реформы, представленного министром юстиции Яривом Левиным. Эту реформу в Израиле уже успели окрестить «юридической революцией». Юридическая реформа 2023 года (которая на момент написания этой статьи еще не была принята Кнессетом, и не вступила в законную силу) включает длинный ряд фундаментальных изменений в правовой системе Израиля. Обсуждения реформы привели к многочисленным протестам и демонстрациям в различных городах страны с участием миллионов граждан. Но бурное обсуждение новой реформы происходит не только в Израиле, но и за рубежом. За границей этот вопрос стал предметом общественной повестки дня во многих странах мира, в том числе в США и странах Евросоюза.
Однако несмотря на огромный общественный резонанс, еженедельные демонстрации протеста и раскол в обществе, многие граждане Израиля слышали о реформе лишь в общих чертах. Многие задаются вопросами: что на самом деле предлагает реформа, и каковы ее возможные последствия для граждан и жителей Израиля? Хотя до фактического принятия реформы невозможно дать однозначный ответ на эти вопросы, и сложно понять, в каком окончательном виде она будет принята (если будет принята вообще), в этой статье мы попытаемся просто и доступно объяснить, о чем идет речь.
Каковы возможные изменения в рамках юридической реформы?
Как уже упоминалось, на момент написания этой статьи правовая реформа еще не принята на законодательном уровне, а потому не исключено, что в нее будут внесены изменения. Кроме того, министр юстиции заявил, что реформа будет состоять из нескольких этапов, и пока представлен лишь ее первый этап. На данном этапе речь идет об изменении правовой ситуации по следующим пунктам: 1. внесение изменений в существующую практику отмены судами законов, принятых Кнессетом; 2. изменения процедуры назначения израильских судей (особенно членов Верховного суда), 3. изменение порядка назначения юридических советников правительственных министерств, 4. отмена принципа «очевидной юридической несостоятельности» (илат а-свирут). Ниже мы подробно объясним каждое из указанных изменений.
Отмена законов. До настоящего момента правовая ситуация в Израиле была следующей. Верховный суд справедливости (БАГАЦ) (а фактически и суды низших инстанций) уполномочен признавать недействительными законы, если они противоречат основным правам, определенным в Основном законе: человеческое достоинство и свобода и в Основном законе: свобода занятости. Кроме того, суд имеет право признавать законы недействительными в тех случаях, когда в ходе законодательного процесса были допущены существенные нарушения, например, непроведение обсуждений, необходимых для принятия закона. Однако эти полномочия однозначно не регулируется законом и основываются на собственном толковании вопроса судебными инстанциями. В рамках реформы предлагается, что принятый Кнессетом закон можно было отменить только специальным большинством членов Верховного суда. Также предлагается возможность преодоления Кнессетом вето БАГАЦ, если отмененный закон будет принят повторно на временный срок продолжительность 4 года (по завершении которого закон должен быть принят повторно).
Назначение судей. Реформа предлагает изменения в составе комиссии по отбору судей, большая часть участников которой будет состоять из депутатов Кнессета от коалиции, а также других лиц, назначенных коалицией. Кроме того, предлагается внести изменения в порядок работы комиссии. Среди таких изменений — проведение публичных слушаний по кандидатурам на должности судей Верховного суда (процедура, которая на сегодняшний день не существует в Израиле и больше похожа на правовую ситуацию в США). Кроме того, предлагается внести изменения, касающиеся срока полномочий председателя БАГАЦ. На данный момент председателем Верховного суда обычно назначается старейший судья. Реформа предлагает, чтобы председатель БАГАЦ избирался комитетом по отбору судей, и им может быть адвокат или юрист, не являвшийся ранее членом Высшего суда справедливости. Также в отличие от нынешней ситуации, при которой председатель Верховного суда занимает свой пост до достижения пенсионного возраста, предлагается ограничить срок его пребывания в этой должности.
Изменения в назначении юридического советника правительства. Правовая ситуация на сегодняшний день: юридических советников выбирает специальная комиссия; выводы юридических советников обязательны для исполнения правительством. Что предлагает реформа? Правительство и министры сами будут назначать юридических советников (своего рода доверительные должности), а их мнение не будет обязывать правительство принимать те или иные решения. Кроме того, реформа предлагает возможность независимого юридического представительства правительства в суде.
Принцип «очевидной юридической несостоятельности». Речь идет о правовом принципе, который мы унаследовали с периода британского мандата, и который не был однозначно закреплен в израильском законодательстве. Тем не менее, он широко используется в Верховном суде и судах по административным делам с целью осуществления судебного надзора за решениями руководящих органов (правительства, Кнессета и местных органов власти), а также для вмешательства в принятые решения и их отмену. Во многих случаях принцип «очевидной юридической несостоятельности» используется с целью отмены решений, наносящих вред отдельным гражданам или обществу в целом. Реформа предлагает отказаться от использования принципа «очевидной юридической несостоятельности» в целях признания недействительными решений правительства.
Каковы возможные последствия реформы?
Хотя на этот вопрос сложно ответить однозначно, однако по оценкам юристов положения реформы могут привести к значительным правовым последствиям. В частности, критики реформы утверждают, что ее принятие может привести к нарушению гражданских прав. Также утверждается, что отмена полномочий БАГАЦ по отмене законов, принятые Кнессетом, а также новый порядок назначения удобных правительству юридических советников могут привести к существенным препятствиям в сфере защиты основных прав граждан. На сегодняшний день в случае принятия законов, нарушающих права человека, можно обратиться с апелляцией в Верховный суд Израиля. Поможет ли это после принятия юридический реформы — большой вопрос.
Что касается назначения судей, то утверждается, что реформа может привести к политизации суда. Кроме того, важно знать, что должность председателя Верховного суда является не только символической, но и включает различные полномочия, такие как установление правил в отношении судебных слушаний, назначение судебных коллегий, рассматривающих дела в суде и др. Политизация в области назначения судей может привести к тому, что должность председателя БАГАЦ займет судья, который никогда не был членом Верховного суда (а может быть и никогда не был судьей).
Что касается «илат а-свирут», принципа «явной юридической несостоятельности», то сегодня он используется в целях отмены решений правительства, нарушающих права граждан. Отмена этого принципа может привести к роковым последствиям. Несмотря на наличие противников, которые называют его принципом «что хочу, то и ворочу», и утверждают, что у суда не может быть полномочий отменять решения законно избранного правительства, однако большинство юристов едины во мнении, что принцип «явной юридической несостоятельности» охраняет права людей в случае антидемократических и противоправных решений правительства.
Например, недавно Верховный суд справедливости воспользовался этим принципом, в том числе, для того, чтобы не допустить изменения критериев субсидирования детских садов для детей ясельного возраста, так как такое изменение было предложено без предоставления четких правил по переходу к новому положению и без предоставления подготовительного периода для родителей (постановление БАГАЦ № 5782/21). Существуют опасения, что после отмены принципа «явной юридической несостоятельности» правовая ситуация в области защиты основных прав граждан будет зависеть от характера выбранного правительства и его отдельных членов. В случае консервативного правительства это может привести к нарушению прав светского большинства в стране, включая права смешанных пар (состоящих из представителей разных религий, например, евреев и неевреев), к нарушению прав членов ЛГБТ-общины и т. д. После принятия реформы неясно, в какой степени суд сможет вмешиваться в решения правительства, нарушающие права указанных групп населения, и не только.
Что предлагается в рамках компромиссного решения Президента Израиля?
На фоне бурных публичных дебатов и постоянных демонстраций протеста в связи с возможным принятием юридической реформы президент страны решился на беспрецедентный шаг — вмешаться в законодательный процесс и вместе с членами Кнессета сделать все необходимое для достижения компромисса между коалицией и оппозицией. Предложенный президентом компромисс включает ослабление полномочий суда по отмене принятых Кнессетом законов, однако в намного более умеренной форме по сравнению с тем, что предлагается в юридической реформе. В частности предлагается, чтобы полномочия суда по пересмотру и отмене законов Кнессета были четко определены в законе. Также предлагается, чтобы изменения в составе комитета по отбору судей предусматривали баланс между представителями правовой и политической системы, чтобы не допустить политизации комиссии по назначению судей.
Относительно применения принципа «явной юридической несостоятельности» предлагается определить в законе конкретные случаи, при наступлении которых можно будет использовать этот принцип для пересмотра действий органов государственной власти и соответствующего вмешательства. Важно уточнить, что на данный момент компромиссное решение Ицхака (Бужи) Герцога все еще обсуждается представителями коалиции и оппозиции в резиденции президента, и пока неизвестно, придут ли стороны к компромиссу или нет. Мы продолжаем следить за текущей ситуацией, чтобы понять, в каком направлении развиваются события и к каким возможным последствиям они приведут, и будем продолжать информировать наших читателей.
Свяжитесь с юристом, специализирующимся на административном и гражданском праве
В этой статье мы подробно обсудили ситуацию с юридической реформой в стране, а также предлагаемые ею изменения и их возможные последствия. Если у вас остались вопросы, или нужна консультация по вопросам, связанным с областью административного права, сотрудники нашей компании будут рады оказать необходимую юридическую помощь. Чтобы связаться со юристом, специализирующимся на вопросах административного и гражданского права кликните здесь.
:
: