Лишение израильского гражданства после тридцати лет в Израиле
Судебные инстанции Израиля отказались удовлетворить иск Министерства внутренних дел, настаивавшего на аннулировании израильского гражданства, полученного обманным путем.
Наблюдая за переездом в Израиль знакомых в 90-е годы прошлого столетия, Макс (имя изменено) решил последовать их примеру. Однако в отличие от своих близких друзей, Макс не был евреем, и поэтому не имел права на репатриацию. Несмотря на это, в 1990 году ему удалось уехать в Израиль, после того как он стер из свидетельства о рождении национальность своей матери, «записав» ее еврейкой.
Репатриация: что это?
Израильский Закон о возвращении (сокращенно ЗОВ) позволяет любому человеку, который является евреем и/или имеет еврейское происхождение, получить израильское гражданство. Этот процесс также известен под названием репатриация. Таким образом, любой человек, рожденный от еврейского родителя/дедушки или бабушки, может без проблем репатриироваться в Израиль при наличии достаточных доказательств и документов, свидетельствующих о его еврейском происхождении.
Репатриация Макса
В 90-е годы прошлого века около миллиона человек репатриировалось в Израиль из России, Украины и других республик бывшего Советского Союза. В связи с большим наплывом репатриантов процесс оформления гражданства проходил «на скорую руку». Документы репатриантов проверялись, мягко говоря, не очень тщательно. В последующие годы «Натив» (подразделение Министерства внутренних дел, отвечающее за проверку документов из СНГ) начал тщательно проверять документы репатриантов, чтобу убедиться в законности их заявлений.. В ходе этого процесса сотрудники «Натива» обнаружили проблему с документами Макса.
В 1992 году его вызвали на официальное слушание в МВД, где он тут же признался в подделке документов с целью репатриации в Израиль. При получении израильского гражданства обычно выдается заграничный паспорт, а также израильское удостоверение личности. В удостоверении личности, помимо прочего, указывается имя, дата рождения, национальность и вероисповедание его обладателя. Вскоре после признания Макса МВД приказал изменить данные в его удостоверении личности. Его национальность была изменена с «еврея» на «русский», а графа вероисповедание по его просьбе осталось пустой, так как он не принадлежал ни к какой религиозной общине. После этого представители МВД объявили, что будут действовать с целью лишения израильского гражданства, которое было получено Максом обманным путем.
Супружеская виза
С тех пор прошло 18 лет. Все это время Макс не получал из МВД никаких сообщений, и продолжал жить своей обычной жизнью. На каком-то этапе у Макса завязались романтические отношения с гражданкой США, не еврейской национальности, по имени Дженнифер. Влюбленные решили, что хотят жить в Израиле, но Дженнифер, будучи нееврейкой, не имела права на репатриацию.
Согласно закону, нееврей может получить израильское гражданство, если пройдет процедуру урегулирования гражданского статуса иностранного супруга. Этот процесс еще называют «ступенчатой процедурой» (сокращенно СТУПРО), т.к. иностранный супруг получает желаемый правовой статус не сразу, а поэтапно. Обычно период ожидания составляет пять лет, в течение которого претендент на израильское гражданство получает несколько различных виз. В период проверки иностранный супруг может временно проживать в Государстве Израиль. Сначала ему выдается рабочая виза сроком на шесть месяцев, затем временный ВНЖ (виза A-5) сроком на один год. В ходе прохождения СТУПРО виза может быть продлена. Однако для ее продления требуется физическое присутствие в Израиле, необходимое для заполнения и подписания различных форм и выполнения других требований властей. После завершения этапа проверки начинается процесс натурализации, который обычно занимает четыре года.
В соответствии с действующим в Израиле семейным кодексом, основанным на религиозных законах, Максу и Дженнифер не разрешалось официально вступать в брак в Израиле. Чтобы пожениться, им пришлось поехать на Кипр. После того, как все необходимые документы были представлены для прохождения СТУПРО, Макса и Дженнифер вызвали на собеседование, во время которого Макса отчитали, сказав, что его уже давно нужно пора лишить гражданства. После этого МВД сообщило паре, что Дженнифер не имеет права на получение супружеской визы, т.к. право Макса на израильское гражданство на данный момент находится на стадии проверки.
Статья 11 Закона о гражданстве и другие средства правовой защиты
В 2011 году интересы Макса начал представлять адвокат Джошуа Пекс из нашей юридической компании. В период с 2011 по 2021 год Министерство внутренних дел приглашало Макса на серию слушаний, на которых он давал одинаковые ответы, признавая фальсификацию документов, необходимых для репатриации. После каждого такого слушания в МВД ему отвечали, что его скоро лишат гражданства, однако этого не происходило в течение более десяти лет. Согласно параграфу 11 Закона о гражданстве в случае, если человек получил гражданство мошенническим путем, министр может лишить его гражданства в течение трех лет.
В нашем случае до момента подачи апелляции в окружной суд дело Макса длилось около тридцати лет. Защита утверждала, что такая длительная задержка в лишении израильского гражданства недопустима, и что за прошедшие 30 лет Израиль стал для Макса «родным и единственным домом». В России у него не осталось ни родственников, ни друзей, а при репатриации в Израиль он отказался от российского гражданства. Если бы Израиль отказал ему в гражданстве, Макс стал бы лицом без гражданства. Помимо этической стороны вопроса существовало еще одно обстоятельство, затруднявшее лишить Макса гражданства. Дело в том, что Израиль подписал международные договоры, направленные на сокращение в мире числа лиц без гражданства.
Министерство внутренних дел заявило, что оно имеет право лишить Макса гражданства, поскольку Государство Израиль вправе защищать себя от лжецов и преступников. В принципе, Макс не имел права на получение израильского гражданства, поэтому у государства не было причин его ему предоставлять. Защита же утверждала, что каждый человек имеет право на справедливое судебное разбирательство, которое было нарушено в данном деле, поскольку гражданство Макса не было аннулировали в течение последних тридцати лет.
В ходе судебного разбирательства обсуждалась задержка в лишении гражданства из-за отсутствия у государства мотивации и/или ресурсов, а также тот факт, что лишение израильского гражданства сделало бы Макса апатридом (лицом без гражданства). Поскольку против него не было предпринято никаких действий, Макс мог продолжать работать и вести в Израиле свою обычную жизнь. Если бы гражданство Макса было аннулировано на этапе, когда он приближается к пенсионному возрасту, то тогда он лишился бы льгот, которые получают другие граждане Израиля на этом этапе своей жизни.
Юристы МВД пытались утверждать, что министерство только недавно узнало о подлоге, и поэтому меры не были приняты ранее. Однако судья отметил, что Министерство внутренних дел должно было знать об этом с 1992 года, когда израильские идентификационные данные Макса были изменены после обнаружения фальсификации его документов. Очевидно, они прекрасно понимали, что Макс по закону не имеет права на репатриацию, но избегали решения этого вопроса почти три десятилетия. Этот случай по-своему уникален, и поэтому его нельзя использовать в качестве модели для иммиграции в Израиль.
Чем закончилась эта история
На основании представленных в суде аргументов защиты, государство решило закрыть дело, чтобы избежать дальнейших негативных последствий. Хотя Министерства внутренних дел обычно не предоставляет гражданство лицу, подделавшему документы в целях репатриации, но, учитывая обстоятельства дела, и что вопрос не был решен в отведенные для него временные рамки, суд признал право Макса жить той жизнью, которую он жил последние три десятилетия.
:
: