Skip to content

Закон о предотвращении инфильтрации (нарушения и наказание) 1954 года

Joshua Pex
Joshua Pex

Закон о предотвращении инфильтрации, первоначально принятый для борьбы с враждебной диверсионной деятельностью, в настоящее время используется Государством Израиль для борьбы с незаконными иммигрантами («инфильтрантами») и соискателями убежища из Африки. Наша компания регулярно оказывает услуги юридического представительства просителям убежища из Эритреи, Судана и других стран Африки. Эти люди прибывают в Израиль из-за невыносимо тяжелый условий жизни (включая войны и геноцид) в их родных странах. Адвокат, представляющий интересы беженцев, должен досконально знать законы о въезде в Израиль, включая положения Закона о предотвращении инфильтрации.

В этой статье адвокат Джошуа Пекс, партнера-основатель, возглавляющий иммиграционный отдел нашей юридической компании, расскажет о причинах возникновения Закона о предотвращении инфильтрации и его положениях.

Исторические предпосылки появления Закона о предотвращении незаконного проникновения в Израиль

Закон о предотвращении инфильтрации (преступления и наказание) был принят в 1954 году для борьбы с незаконным проникновением палестинских арабов в Израиль с целью совершения диверсий, контрабанды, воровства и грабежей. Членов вооруженных палестинских отрядов называли федаями (федаинами). До принятия Закона о предотвращении инфильтрации для борьбы со злоумышленниками применялись денежные штрафы и лишение свободы на срок до трех месяцев. Новый закон усугубил наказание за такие преступления, чтобы у Израиля были дополнительные средства для борьбы с бандитами. Министром, ответственным за исполнение Закона и принятия подзаконных актов, был назначен министр обороны (см. 35 статью Закона).

Закон о предотвращении инфильтрации

В первом десятилетии 2000-х годов появилось новое явление. Незаконные иммигранты из Африки проникали в Израиль через израильско-египетскую границу. Большинство нарушителей границы, просивших в Израиле убежища, были  из Эритреи и Судана. Из-за наплыва инфильтрантов в 2007 году недалеко от границы с Египтом был открыт тюремный комплекс «Саароним», предназначавшийся для содержания инфильтрантов. В связи с продолжающимся притоком просителей убежища в 2012 году в Закон о предотвращении инфильтрации были внесены поправки. Эти поправки должны были усложнить жизнь инфильтрантам, ослабив их желание  приезжать в Израиль. Некоторые из поправок были приняты в качестве временных, сроком на три года, и срок их действия уже давно истек. Другие положения были настолько суровыми и драконовскими, что БАГАЦ признал их нарушением прав человека и отменил двумя важными судебными постановлениями, как подробно описано ниже.

Положения Закона о предотвращении инфильтрации, отмененные Высшим судом справедливости

В рамках иска «Адам против Кнессета» БАГАЦ аннулировал статью 30а Закона, позволявшую содержать соискателей убежища под стражей на срок до трех лет. Данное положение вступало в противоречие со статьей 13 Закона о въезде в Израиль, согласно которой максимальный срок нелегального пребывания в Израиле не должен превышать 60 дней. Верховный суд отменил статью 30а на том основании, что она антиконституционна, так как не соответствует положениям Основного закона: человеческое достоинство и свобода. В ответ Кнессет принял поправку к Закону, которая позволяет задерживать любого человека, незаконно въезжающего в Израиль, сроком на год, начиная с момента вступления поправки в силу. Кроме того, в отношении инфильтрантов, въехавших в Израиль еще до принятия поправки, Кнессет принял дополнительное постановление.

Согласно этому постановлению незаконных мигрантов, которых «сложно депортировать из страны», разрешалось помещать в «центр проживания» (лагерь для мигрантов «Холот») — без ограничения времени, пока они не решат «добровольно» покинуть Израиль. В своем дополнительном решении БАГАЦ отменил  большую часть принятых Кнессетом постановлений, что, помимо прочего, привело к закрытию лагеря для мигрантов «Холот». Постановления Высшего суда справедливости вызвали бурную критику со стороны представителей правого политического лагеря. Правые политики сетовали на «чрезмерную активность судебной системы», призывая принять постановление, позволяющее преодолевать вето  БАГАЦ. Этот призыв стал вновь актуален в период написания этой статьи (февраль 2023 г.). Подробную информацию по данному вопросу можно найти в этой статье.

Основные статьи Закона о предотвращении инфильтрации

Прежде чем перейти к основным статьям Закона, важно отметить, что формулировки закона являются намного более жесткими, чем фактические меры его реализации на практике. Многие статьи закона используются исключительно для преследования преступников, осуществляющих враждебную деятельность, а не соискателей убежища.

  • Статья 1, определяющая терминологию Закона, гласит, что «инфильтрант» — это «человек, не являющийся резидентом Израиля согласно толкованию статьи 1 Закона о регистрации населения 1965 года, который прибыл в Израиль не через законный пограничный пункт, установленный министром внутренних дел согласно 7 статье Закона о въезде в Израиль». Приказ о въезде в Израиль (пограничные пункты) от 1987 г. определяет пограничные пункты государства. Заметим, что согласно этому определению, даже гражданин Израиля чисто теоретически может считаться инфильтрантом, если не является жителем Израиля и въехал в страну не через установленный пограничный пункт.
  • В статье 2 Закона говорится, что наказание для незаконного иммигранта может составлять до «пяти лет тюремного заключения или штраф в размере пяти тысяч израильских фунтов (лир), или оба наказания» (напомним, что Закон был принят в 1954 году, поэтому суммы штрафов необходимо конвертировать в новые шекели). Статья 3 Закона гласит, что повторное незаконное проникновение в Израиль подлежит еще более суровому наказанию: «Лицо, незаконно проникшее в Израиль после депортации, подлежит наказанию — тюремному заключению на семь лет или штрафу в семь тысяч израильских фунтов (лир), или обоим наказаниям».
  • Помимо незаконного проникновения в Израиль, статья 2а Закона говорит о лицах, нелегально выезжающих из Израиля в некоторые арабские страны, включая территорию Иудеи, Самарии и Газы. Некоторые из стран в этом списке определяются как вражеские, а с некоторыми из них (Египет и Иордания) у Израиля подписаны мирные соглашения. Интересно отметить, что Иран был добавлен в список только в 2007 году: «Человек, сознательно незаконно выезжающий из Израиля в Ливан, Сирию, Египет, Иорданию, Саудовскую Аравию, Ирак, Йемен, Иран или любую часть Эрец-Исраэль, находящуюся за пределами Государства Израиль, подлежит наказанию в виде четырех лет тюремного заключения или штрафа в размере пяти тысяч израильских фунтов (лир)».
  • Закон устанавливает две презумпции, перекладывающие бремя доказывания на обвиняемого (довольно редкое положение в уголовном праве, в котором обычно бремя доказывания лежит на более сильной стороне — государстве):
  • 10 статье Закона устанавливает «презумпцию инфильтранта», согласно которой «человек, въезжающий в Израиль без разрешения на въезд или пребывающий в Израиле нелегально, считается для целей настоящего закона инфильтрантом, если не докажет обратного»;
  • Статья 6 гласит: «человек, приютивший инфильтранта или предоставивший ему другую помощь, чтобы облегчить его незаконное проникновение или пребывание в Израиле, подлежит наказанию в виде пяти лет тюремного заключения или штрафа в размере пяти тысяч израильских фунтов (лир), или обоим наказаниям».
  • Согласно 8 статье: «человек, приютивший инфильтранта или предоставивший ему другую помощь, чтобы облегчить его незаконное проникновение или пребывание в Израиле, в случае, если он ранее уже предоставлял приют и помощь инфильтранту, подлежит наказанию в виде пятнадцати лет тюремного заключения или штрафа в размере десяти тысяч израильских фунтов (лир), или обоих наказаний». Статья 9 (1) устанавливает презумпцию осведомленности, поскольку в ней говорится, что обвиняемый по 6 и 8 статьям, «предоставивший приют или помощь инфильтранту, считается знавшим, что предоставляет приют и помощь лицу, незаконно прибывшему и пребывающему в Израиле».
  • В статье 7 Закона говорится следующие: «Человек, осуществляющий торговые операции с инфильтрантом во время его нелегального нахождения в Израиле, подлежит наказанию — пять лет тюремного заключения или штраф в размере пяти тысяч израильских фунтов (лир) или оба наказания». В статье 9 (2) говорится о презумпции осведомленности: «Согласно 7 статье априори считается, что обвиняемый, осуществлявший торговые операции с инфильтрантом, знал, что последний находится в Израиле нелегально».

Судебный контроль над содержанием под стражей инфильтрантов и соискателей убежища

На сегодняшний день в Израиле действуют две судебные инстанции, контролирующие вопросы содержания под стражей: в Гивоне, возле тюрьмы «Аялон» и в Саароним, возле тюрьмы «Саароним». Основными законами, в соответствии с которыми действуют эти суды, являются Закон о предотвращении инфильтрации и Закон о въезде в Израиль. Решение суда по контролю над содержанием нелегальных иммигрантов может быть обжаловано в окружной суд, заседающий в качестве административного суда, а затем — в Верховном суде Израиля.

Подведение итогов — свяжитесь с адвокатом, специализирующимся на Законе о предотвращении инфильтрации

Как уже упоминалось, наша компания специализируется на консультациях и юридическом представительстве просителей убежища. Юристы компании имеют большой опыт работы по делам, связанным с Законом о предотвращении инфильтрации, включая юридическое представительство клиентов в судах по контролю за содержанием под стражей незаконных иммигрантов и просителей убежища. Вы можете связаться с нашими юристами по телефонам и адресу электронной почты, указанным ниже.

Статья была написана в сотрудничестве с адвокатом Адамом Джонсоном.

Связаться с Нами

  • ✓ Valid number ✕ Invalid number
  • Это поле используется для проверочных целей, его следует оставить без изменений.

Scroll To Top