Депортация родителей израильских детей – жизненные истории и половинчатые меры, предлагаемые израильским законодательством
Разлучение детей с родителями, происходящее во время депортации родителей из Израиля — кажется, что это только душераздирающие кадры из голливудского фильма. К сожалению, такое случается не только в кино, но и в повседневной жизни. Израильский закон предлагает ограниченное решение проблемы депортации родителей, и поэтому важно хорошо знать правовую ситуацию и понимать, как действовать в случае, когда тяжелые жизненные обстоятельства постучали в ваше окно . В этой статье адвокат Майкл Декер, именной партнер нашей юридической компании и специалист по законам иммиграции/репатриации в Израиль, имеющий большой опыт ведения подобных дел, прольет свет на эту непростую ситуацию.
Наша юридическая компания с филиалами в Иерусалиме и Тель-Авиве специализируется на израильском миграционном законодательстве. Наши специалисты обладают большим опытом в области урегулирования правового статуса иностранных родителей и их израильских детей в Управлении народонаселения МВД, а также во всех административных и судебных инстанциях.
Родители-иностранцы, которым запрещают оставаться в Израиле — выбор между двумя плохими вариантами
Наша юридическая компания занимается вопросами иммиграции в Израиль. Мы также ведем дела, связанные с урегулированием правового статуса иностранных супругов и их несовершеннолетних детей. В ходе нашей работы мы сталкиваемся с бесчисленными количеством сложных человеческих историй. Многие из них игнорируются СМИ, и лишь в редких случаях становятся достоянием общественности. Такие истории, к сожалению, не так редки в «смешанных» семьях, которые хотят жить в Израиле, но на своем пути сталкиваются с многочисленными юридическими и бюрократическими проблемами.
Вне всякого сомнения, одним из самых психологически тяжелых случаев является ситуация, когда власти разрушают семью, депортируя родителя-иностранца, ребенок которого имеет израильский правовой статус. В результате родитель поставлен перед выбором: оставить семью и вернуться в свою страну в одиночестве, без детей, или уехать обратно вместе с детьми, которые с самого рождения живут в Израиле и для которых эта страна стала родной. Переселение детей в чужую среду может нанести им тяжелый эмоциональный и социальный ущерб, и поэтому депортируемые родители часто предпочитают, чтобы дети оставались в Израиле, даже ценой разлуки с ними.
Какие юридические шаги можно предпринять, чтобы разрешить эту непростую ситуацию? К сожалению, на этот вопрос нет простых ответов. Речь идет о крайне сложных юридических делах, которые требуют обращения в государственные органы, а в большинстве случаев — вмешательства судебных инстанций. Из-за юридических сложностей, возникающих в таких случаях (о них мы расскажем ниже), помощь юриста, специализирующегося на миграционном законодательстве, на раннем этапе дела может кардинально изменить его исход.
Развод или прекращение супружеских отношений между иностранным родителем и родителем-израильтянином
В случаях, когда было доказано, что брак между израильтянином и иностранным гражданином не является фиктивным, а их основное место жительства («центр жизни») находится в Израиле, закон предоставляет различные способы урегулировать правовой статус супруга-иностранца. В случаях, когда «смешанная» пара состоит в официальном браке или партнеры являются гражданскими супругами, существуют упорядоченные процедуры Управления народонаселения и миграции Министерства внутренних дел (такие как, процедура для гражданских супругов и процедура для однополых супругов). При соблюдении требований этих процедур иностранным супругам и их несовершеннолетним детям, проживающим с ними, как правило, позволяют остаться в Израиле.
Однако если родители-иностранцы разводятся или расстаются со своими израильскими супругами, если их супружеские отношения сходят на нет, то тогда связь родителей-иностранцев с Израилем значительно ослабевает. По умолчанию во многих этих случаях процедура урегулирования правового статуса иностранных супругов прекращается, а им предъявляют требование покинуть Израиль. Это связано с тем, что процедура урегулирования их правового статуса в Израиле включала изначальное требование сохранять в течение длительного времени супружеские отношения. Поэтому прекращение этих отношений, по сути, является нарушением этого требования. Правила прекращения ступенчатой процедуры урегулирования правого статуса (СтуПро) супруга-иностранца требуют пригласить на собеседование супруга-израильтянина, и только после этого выносится решение о прекращения СтуПро для его иностранного супруга.
Депортацию можно остановить лишь в исключительных случаях, когда одновременно выполняются все перечисленные ниже условия: 1. При подаче заявления об урегулировании правового статуса было доказано, что супружеские отношения не являются фиктивными; 2. Иностранный супруг в рамках СТУПРО получил разрешение на временное пребывание в Израиле (виза A/5); 3. Прошло больше половины срока после начала ступенчатой процедуры; 4. У пары есть общие дети, которые находятся под опекой иностранного родителя или с которыми у него существует постоянная связь, и согласно мнению социального работника или сотрудника собеса отъезд родителя-иностранца нанесет значительный ущерб ребенку. Соблюдение всех вышеперечисленных условий позволит передать дело на рассмотрение Вневедомственного комитета по предоставлению израильского правового статуса по гуманитарным соображениям.
Отметим, что в некоторых случаях удается найти юридическое решение при депортации родителей даже если все перечисленные выше условия, необходимые для повторного рассмотрения дела, не выполняются. В одном из дел, которым занималась наша компания, иностранная гражданка, мать ребенка-израильтянина, получила израильский правовой статус, несмотря на то, что ей угрожала депортация.
Эта женщина (назовем ее условно Эмили) состояла в романтических отношениях с израильтянином и забеременела от него. Вначале отец отрицал, что ребенок был зачат от него, но после подачи заявления об установлении отцовства был назначен принудительный тест ДНК. После того, как выяснилось, что мужчина является биологическим отцом ребенка, мальчик получил израильский гражданский статус. Несмотря на это мать была задержана, и ей предстояла депортация. Это решение было опротестовано, и в результате поданной апелляции Эмили была освобождена из-под стражи. В то же время было подано ходатайство о рассмотрении дела матери в гуманитарном комитете. После вынесения положительного решения мать мальчика также получила законный израильский статус. Позднее отец сблизился с сыном, и даже помогал Эмили остаться в Израиле.
Разница между матерями и отцами, являющимися иностранными гражданами
Важно подчеркнуть, что существуют разные шансы на получение правового статуса в Израиле в зависимости от пола родителя-иностранца. В целом, при рассмотрении вопроса о предоставлении правового статуса иностранному родителю, обычно власти и судебные инстанции более снисходительны по отношению к матерям-иностранкам. В то время как в отношении иностранных отцов исходное предположение состоит в том, что они не имеют «естественного» права оставаться в Израиле, несмотря на свое отцовство.
Например, постановление Высшего суда справедливости («БАГАЦ») от 2002 года гласит, что иностранный гражданин, отец девочки, рожденной в браке с израильской гражданкой, с которой он развелся, не имеет права на получение израильского гражданского статуса. Причина? Дочь проживает с матерью. Суд постановил, что отец может приезжать в Израиль и таким образом поддерживать связь с дочерью. Соответственно, суд посчитал, что нет оснований для предоставления отцу израильского правового статуса. В своем решении судья подчеркнул, что только при исключительных, из ряда вон выходящих, обстоятельствах разрешается предоставлять израильский гражданский статус родителю-иностранцу, а в данном случае отец не убедил суд, что такие обстоятельства имеют место.
В упомянутом выше постановлении суд не определил, какие обстоятельства могут считаться исключительными, чтобы позволить отцу-иностранцу получить легальный статус в Израиле. Однако из этого постановления можно понять, что суд оставляет очень узкую щель для исключений из правила, согласно которому отцы-иностранцы не имеют «естественного» права оставаться в Израиле в качестве родителей израильских детей.
Об одном из таких случаев, которым занималась наша юридическая компания, мы бы хотели рассказать. Назовем героя нашей истории Леоном (имя вымышленное). Леон заключил брак с израильской гражданкой, после чего переехал в Израиль. У пары родилось двое детей. Во время жизни в Израиле Леон сильно привязался к нашей стране, еврейским традициям, и даже начал процедуру гиюра. Несмотря на разрыв супружеских отношений с гражданкой Израиля, дело Леона было передано в гуманитарный комитет, который разрешил ему оформить израильский гражданский статус. На сегодняшний день Леон является гражданином Израиля.
Смерть израильского родителя
Не всегда депортация иностранных родителей происходит после развода супругов. Другим и более сложным случаем депортации родителей-иностранцев являются ситуации, когда умирает израильский супруг. В этом случае, помимо трагедии, связанной с потерей супруга, иностранных граждан ждет еще одно потрясение. Из-за смерти супруга прекращает действовать условие длительных супружеских отношений, разрывается связь иностранца с Израилем, и государство получает возможность депортировать и так убитого горем человека из страны. О таких тяжелых случаях мы нередко узнаем из СМИ. Так, например, в 2011 году, в газете «Гаарец» появилась статья о прекращении процедуры урегулирования правового статуса и депортации из Израиля филиппинской матери израильского ребенка, чей супруг умер в ходе процедуры оформления статуса. В статье мать говорила о трудностях, связанных с выездом из страны с ребенком, который очень привязался к семье израильского отца.
В другом случае, который произошел в 2017 году и освещался израильским новостным каналом «Хадашот 13», Министерство внутренних дел распорядилось прекратить процедуру урегулирования статуса матери-иностранки, переехавшей в Израиль, чтобы жить со своими двумя детьми. Дети репатриировались в Израиль по линии еврейского дедушки, в соответствии с Законом о возвращении. Мать познакомилась со своим будущим израильским супругом во время пребывания в Израиле, и они несколько лет прожили в гражданском браке. Затем ее гражданский супруг скончался, а МВД приняло решение прекратить процедуру оформления гражданского статуса матери и выдворить ее из страны.
Условия для передачи дел в гуманитарный комитет, когда родитель-израильтянин умирает во время процедуры урегулирования статуса родителя-иностранца, практически идентичны приведенным выше условиям в случае прекращения супружеских отношений. В этой сложной ситуации также требуется соблюдение ряда условий: сотрудники МВД должны убедиться в подлинности супружеских отношений между родителями; в рамках прохождения СТУПРО иностранному супругу была предоставлена виза временного резидента; прошло более половины срока с начала СТУПРО; дети находятся под опекой родителя-иностранца. Если же дети не находятся под опекой иностранного родителя, власти свяжутся с органами соцобеспечения, чтобы получить необходимую информации о детях.
Способы обжалования решения МВД о депортации иностранного родителя
Что делать, когда в деле родителей-иностранцев (как в случае прекращения супружеских отношений, так и в случае смерти израильского супруга) нет полного соответствия условиям, необходимым для передачи дела в гуманитарный комитет? В этом случае можно подать «внутреннюю» апелляцию в течение 21 дня с момента вынесения решения (и желательно сделать это как можно скорее). Если же дело было передано на рассмотрение гуманитарного комитета, а он решил, что нет оснований для удовлетворения ходатайства, то тогда можно обжаловать это решение в апелляционном суде согласно Закону о въезде в Израиль. Решение апелляционного суда может быть обжаловано в суде по административным делам, а в некоторых случаях можно даже подать апелляцию в Верховный суд.
Важно знать, что нередко апелляционные суды принимают сторону родителей-иностранцев и дают распоряжение о пересмотре дела или о продолжении урегулирования их правового статуса в Израиле. Например, постановление апелляционного суда от 2018 года гласит, что иностранке, матери трех израильских детей, чей израильский муж скончался, следует разрешить продолжить процедуру оформления ее гражданского статуса в Израиле.
Мать являлась гражданкой Колумбии, приехавшей в Израиль, чтобы работать в области патронажного ухода. В период своего пребывания в Израиле она познакомилась со своим будущим супругом, и они заключили брак. Когда муж умер, дело матери было передано в гуманитарный комитет, который определил, что мать не может оставаться в Израиле. Это решение было обжаловано в апелляционном суде. Последний постановил, что матери должно быть разрешено остаться в Израиле. Апелляция, поданная государством на это решение, была отклонена. Суд постановил, что в данном случае имеется «критическая масса» обстоятельств, оправдывающих пребывание матери в Израиле с ее дочерьми, которым необходимо ощущение стабильности в отношениях с матерью.
Депортация родителей-иностранцев — обратитесь в юридическую компанию, специализирующуюся на израильском миграционном законодательстве
В этой статье мы подробно описали юридически сложные и психологически тяжелые случаи депортации родителей-иностранцев израильских детей, а также несовершенные правовые решения в этой области. Если вам необходима консультация или помощь по любому вопросу, связанному с этой темой, вы можете обратиться к адвокатам нашей компании, специализирующимся на миграционном праве в Израиле. В нашей компании вы найдете адвокатов, занимающихся оформлением правового статуса супругов-иностранцев, процессами натурализации супругов и членов семей израильских граждан, а также иностранных граждан, имеющих отношение к Государству Израиль.
:
: