שינוי נוהל העסקת מבקשי מקלט בישראל – עדכון משפטי חשוב (נכון לחודש ספטמבר 2022)
לאחרונה נקבע נוהל חדש בנושא העסקת מבקשי מקלט בישראל, האמור להיכנס לתוקף בינואר 2023. הנוהל החדש צפוי לחולל שינוי מהותי לעניין האזורים בארץ שבהם יוכלו מבקשי מקלט לעבוד, וכך גם בענפי העיסוק האפשריים עבורם. במאמר זה תסביר על הנוהל החדש ועל השלכותיו עורכת הדין אירנה רוזנברג, המתמחה בדיני הגירה לישראל במשרדנו.
אוכלוסיית מבקשי המקלט בישראל מונה, על פי נתוני משרד הפנים משנת 2021, מעל 28 אלף איש. רובם המוחלט (כ-21 אלף מבקשי מקלט) הגיעו מאריתריאה, כ-5,000 נוספים מסודאן ומעל 2,000 ממדינות נוספות באפריקה. כ-400 מבקשי מקלט נוספים הגיעו ממדינות אחרות בעולם. ואולם, מספרים אלה אינם משקפים את תמונת המצב העדכנית. זאת לאור גל מבקשי המקלט מאוקראינה שהגיעו לישראל על רקע מצב המלחמה במדינה.
אף שרוב מבקשי המקלט בישראל מחזיקים ברישיון ישיבה זמני, המאפשר את שהייתם בישראל, המדינה הטילה וממשיכה להטיל הגבלות שונות על יכולתם לעבוד באופן חוקי. להגבלות אלה הצטרף בחודש יוני 2022 נוהל חדש של רשות האוכלוסין וההגירה אשר צפוי להיכנס לתוקף ביום 1.1.2023. הנוהל קובע מגבלות לעניין האזורים הגאוגרפיים בישראל שבהם יורשו מבקשי מקלט לעבוד, ובנוסף הוא קובע הגבלות לגבי ענפי התעסוקה בהם ניתן יהיה להעסיקם.
מהן המגבלות על העסקת מבקשי מקלט פי נוהל העסקת מבקשי מקלט החדש?
הנוהל החדש קובע כי אזרחים זרים הנחשבים לפי החוק כמבקשי מקלט, או כמי שהסתננו לישראל באופן בלתי חוקי, לא יורשו לעבוד בערי ויישובי מחוז תל אביב (תל אביב-יפו, אור יהודה, בני ברק, בת ים, גבעתיים, הרצליה, חולון, קריית אונו, רמת גן, רמת השרון, אזור וכפר שמריהו) וכן באילת, אשדוד, ירושלים, נתניה ופתח תקווה. זאת למעט אם הם יועסקו באחד מהענפים הבאים: ענף הבניין, ענף החקלאות, ענף הסיעוד המוסדי, ענף המלונאות וענף המסעדנות. לגבי ענף המסעדנות, ההיתר חל רק על מי שכבר הועסקו בתחום עד חודש יוני 2022. כלומר, לא ניתן יהיה להעסיק מבקשי מקלט חדשים בענף, לרבות מבקשי מקלט מאוקראינה שטרם החלה העסקתם קודם לכן.
האם קיימים מקרים בהם מבקשי מקלט יהיו פטורים ממגבלות נוהל העסקת מבקשי מקלט החדש?
בנוהל החדש נקבע כי הוא לא יחול על קטינים, הורים המגדלים קטינים הלומדים במערכת החינוך הישראלית ומי שגילם הוא מעל 60. מעבר לכך, הנוהל מאפשר למבקשי מקלט הטוענים לקיומן של נסיבות פרטניות אשר בגינן יש לבטל איזה מהתנאים והמגבלות הנ״ל לרישיונם, לפנות בעניינם אל מטה מינהל אכיפה וזרים ברשות האוכלוסין וההגירה. הפנייה יכולה להיעשות על-ידי מבקשי המקלט עצמם או בשמם. למשל, ניתן לפנות באמצעות עורך דין המייצג אותם, או מעסיקם הפונה בשמם. ואולם, מובהר בנוהל כי מעסיקים לא יוכלו לטעון לפגיעה בעסק או בפרנסה שלהם, כי אם רק להביא את טענות מבקשי המקלט עצמם. לפנייה אל מטה המינהל יש לצרף את כל המסמכים והאסמכתאות הרלוונטיים לבקשה. חשוב לציין כי על החלטת משרד הפנים בנושא ניתן לערער.
האם נוהל העסקת מבקשי מקלט החדש תקין מבחינה חוקתית?
על הנוהל החדש הוטחה ביקורת רבה, במיוחד בקרב מסעדנים ומפעילי עסקים ציבוריים באזור המרכז, אשר העסיקו מבקשי מקלט בעבודות ניקיון, תחזוקה וכד׳. רבים פנו אל שרת הפנים בבקשה לשינוי רוע הגזירה, אך עד כה טרם הוחל שינוי כלשהו בנוהל, והוא צפוי להיכנס לתוקף כמתוכנן. יש לציין כי הנוהל בא לאחר פסיקה של בית המשפט העליון, בה נקבע כי מגבלות גיאוגרפיות על מבקשי מקלט נחשבות מידתיות. על אף זאת, יש להבהיר כי פסיקה זו עסקה במגבלות ספציפיות, ולא במגבלות נרחבות, החולשות על אזורים גיאוגרפיים וענפי תעסוקה רבים. מכאן שייתכן כי בית המשפט יכריע באופן שונה, אם הנושא יובא לפתחו במקרים נוספים. משרדנו ימשיך לעקוב מקרוב אחר הנושא ולעדכן אודותיו באתר האינטרנט שלנו.
שינוי נוהל העסקת מבקשי מקלט – צרו קשר עם עורכת דין מומחית לדיני הגירה לישראל
במאמר זה הסברנו על נוהל העסקת מבקשי מקלט החדש, ועל המגבלות הגיאוגרפיות והתעסוקתיות שצפויות בעקבותיו, החל מתחילת שנת 2023. אם יש לכם שאלות פרטניות בנושא, או צורך בכל סיוע או מענה משפטי, משרדנו זמין עבורכם. עורכי ועורכות הדין ממשרדנו, בירושלים ובתל אביב, מנוסים מאוד בייצוג מבקשי מקלט ומעסיקיהם מול משרד הפנים ובערכאות המשפטיות השונות בישראל. ניתן ליצור עמנו קשר באמצעות מספרי הטלפון וכתובת הדואר האלקטרוני המופיעים מטה.
:
: