Основной закон иммиграции в Израиль и его значение

Основной закон об иммиграции в Израиль — это законопроект, предложенный депутатом Кнессета от партии «Ликуд» Май Голан. 11 июля 2022 года принятие этого закона было отложено кабинетом министров Израиля на полгода.

Согласно проекту Основного закона об иммиграции в Израиль, нелегальным иммигрантом следует считать человека, который въезжает в Израиль или находится на его территории, не имея действительной туристической или рабочей визы, и не подпадая под действие Закона о возвращении. В пояснении к законопроекту указано, что Государство Израиль имеет право определять, кто будет въезжать и оставаться в стране. При этом государство вправе препятствовать въезду нелегальных иммигрантов, а в случае если это уже произошло — препятствовать их пребыванию в Израиле.

Далее в законопроекте поясняется, что государство имеет право ограничивать свободу нелегального иммигранта, согласно определению термина в Основном законе, путем его заключения под стражу, ограничения местонахождения, выдворения из страны, экстрадиции или иным другим способом.

Несмотря на то, что в Кнессете есть немало депутатов, согласных с его положениями, этот законопроект вызывал большой политический резонанс, по всей видимости, потому, что исходил от партии «Ликуд», которая на момент написания этой статьи находится в оппозиции. Коалиция выступает против закона по политическим причинам. Так же, как ранее выступала против закона о лишении гражданства террористов, получающих зарплату от Палестинской администрации или против Закона о гражданстве и въезде в Израиль. Несмотря на широкую принципиальную поддержку эти законы не были приняты по уже упомянутой выше причине. Первоначально Закон о гражданстве был предложен бывшим депутатом Кнессета от партии «Ликуд» Навой Бокер.

Зачем Израилю новый закон, регулирующий иммиграцию?

На сегодняшний день в Израиле действуют три основных иммиграционных закона: Закон о въезде в Израиль, Закон о гражданстве (оба закона были приняты в 1952 году) и Закон о возвращении.

С момента своего создания Государство Израиль приняло огромное количество репатриантов, большинство из которых были евреями или их потомками, репатриировавшимися в Израиль в соответствии с Законом о возвращении. Параллельно с этим Израиль разрешает иммиграцию с целью воссоединения семей или временного пребывания в стране по резидентским визам, на основании Закона о гражданстве и Закона о въезде в Израиль.

Во время второй интифады многие палестинцы, получившие израильский законный статус в рамках воссоединения семей, участвовали в терактах и беспорядках. В связи с этим был принят временный закон — Закон о гражданстве и въезде в Израиль 2003 года, который периодически продлевался Кнессетом, вплоть до последнего политического кризиса. Цель этого закона — не допустить предоставление статуса гражданина или резидента Израиля палестинцам, проживающим в Иудее, Самарии или в секторе Газа, в случае, если они заключили брак с гражданами Израиля.

Закон запрещает воссоединение семей, в которых один из супругов является гражданином Израиля, а другой – жителем «территорий». Другая поправка от 2007 года расширила действие этого запрета, включив в него брачные союзы с гражданами враждебных Израилю стран, таких как Иран, Ливан, Сирия и Ирак.

Цель Закона

Ни один из упомянутых выше законов не устанавливает ограничений на въезд беженцев в страну после того, как они получили этот статус. Законопроект рассматривался в предыдущем Кнессете, дошел до финальной законодательной стадии и даже был утвержден на заседании юридического бюро Кнессета, но в конечном итоге был отвергнут по причинам политического и юридического характера. Противники законопроекта объясняли это тем, что Израиль обязан принимать соискателей убежища, руководствуясь международными конвенциями. Другой причиной, по которой закон не был принят, было опасение некоторых членов Кнессета, что закон будет заблокирован в Высшем Суде Справедливости или будет истолкован таким образом, что приведет к выхолащиванию его смысла, как уже произошло с законом о незаконных инфильтрантах. В конечном итоге, в отсутствие соответствующего закона у Израиля фактически нет правовых способов для решения проблемы незаконной миграции.

Закон об иммиграции в Израиль пытается решить эту проблему. Так, например, во второй статье Закона указано следующее: «основное право на существование Государства Израиль в качестве еврейского и демократического государства, а также гарантии существования его граждан зиждутся на признании права Государству Израиль не допускать въезд нелегальных иммигрантов в страну. Необходимо признать тот факт, что соображения национальной безопасности Израиля предоставляют государству абсолютное право не допускать изменения демографического состава своего населения, вызванного приемом нелегальных иммигрантов, а въезд в страну на постоянное место жительства допускается только для лиц, имеющих право на репатриацию в соответствии с Законом о возвращении».

Вместе с тем, в пояснениях к закону, предпринимаются попытки свести на нет другие основные законы, такие как основной закон о человеческом достоинстве и свободе, аргументируя это тем, что эти законы позволяют проникнуть в страну инфильтрантам и предотвращают их депортацию: «Государство Израиль является единственным государством-убежищем для еврейского народа, и поэтому это особое государство со своими особыми законами… Формулировки нового основного закона дают ясно понять, что его положения и интерпретации должны иметь преобладающую силу по сравнению с другими основными законами и законодательством Государства Израиль, включая основной закон о человеческом достоинстве и свободе и упомянутую в нем ограничительную оговорку».

Будущее Закона об иммиграции в Израиль в основном связано с политической ситуацией в стране. Если его авторы смогут мобилизовать поддержку, как со стороны коалиции, так и со стороны оппозиции, то тогда он будет вынесен на голосование Кнессета и скорее всего утвержден. В противном случае это можно будет сделать только после изменения политической ситуации в стране.

Чтобы получить консультацию по вопросу юридического представительства в миграционной службе свяжитесь с нами прямо сейчас!

Если вам необходимо решить вопросы, связанные с гражданским статусом в Израиле, обратитесь в филиалы нашей компании в Тель-Авиве и Иерусалиме, где вы найдете опытных израильских иммиграционных адвокатов, представляющих как корпоративных, так и частных клиентов в филиалах Управления народонаселения и миграции Министерства внутренних дел по всей стране. Если у вас остались вопросы, связанные с различными процедурами израильского МВД, или вы хотите получить консультацию по иммиграции в Израиль — свяжитесь с нашей юридической компанией, где к вашим услугам будут лучшие иммиграционные адвокаты Израиля.